Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33-1813/2021

от 31 марта 2021 года N 33-1813/2021 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Бейтуллаевой З.А.

судей Алиевой Э.З. и Ташанова И.Р.

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан о признании незаконным решение Управления ГУ- Отделению Пенсионного фонда России по РД в Ботлихском районе от 10 апреля 2019 года N 12/1554/19 в отказе назначении ему досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, об обязании Управление Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в Ботлихском районе включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды его работы с 1992 года по 02.02.2019 г. преподавателя основ безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) в Муниципальном казенном обще образовательном учреждении "Алакский лицей" Ботлихского района и назначить и выплатить ему досрочную страховую пенсию, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность 25 лет в учреждениях для детей, с момента его обращения с заявлением о её назначении, то есть с 11 февраля 2019 года

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан Сулейманова Н.М на решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 10 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения представителя ответчика ГУ-ОПФР по РД Алиевой З.А., просившей решение суда отменить, объяснения истца Латипова Ш.Л., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Латипов Ш.Л. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее - ГУ ОПФР по РД) о признании незаконным решения Управления Отделению Пенсионного фонда России по РД в Ботлихском районе (далее - Управление ОПФР по РД в Ботлихском районе) от 10 апреля 2019 года N 12\1554\19 в отказе назначении ему досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, об обязании Управление ОПФ по РД в Ботлихском районе включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды его работы с 1992 года по 02.02 2019 года преподавателя основ безопасности жизнедеятельности (далее - ОБЖ) в МКОУ "Алакский лицей" Ботлихского района и назначить и выплатить ему досрочную страховую пенсию, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность 25 лет в учреждениях для детей, с момента его обращения с заявлением о ее назначении - с 11 февраля 2019 года.

В обоснование исковых требований указано, что 11 февраля 2019 года истец обратился с заявлением в Управление ОПФР по РД в Ботлихском районе о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с достижением 25-летнего стажа педагогической деятельности. Решением территориального пенсионного органа от 10 апреля 2019 года N 12/8154/19 ему было отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что у него отсутствует необходимый для назначения досрочной пенсии стаж. При этом Управление ОПФР по РД в Ботлихском районе РД не включило в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и в других учреждениях для детей период его работы с 15.10.1992 года по настоящее время в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) в МКОУ "Алакский лицей", ссылаясь на отсутствие должности преподавателя по ОБЖ в списках должностей, дающих право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Полагает, то такое решение Управления ОПФР по РД в Ботлихском районе РД противоречит ст.39 Конституции РФ, и Закону РФ от 28.13.2013 года N 400-ФЗ " О страховых пенсиях РФ", нарушает его пенсионные права.

Он работал в данном образовательном учреждении в должности преподавателя по ОБЖ, выполняя квалификационные требования и функциональные обязанности преподавателя - организатора по ОБЖ, и получал заработную плату, с которой уплачивались страховые взносы. Факт его работы в спорные периоды в должности преподавателя по ОБЖ в МКОУ "Алакский лицей" Ботлихского района подтверждаются выписками из приказа и пенсионным органом не оспаривается. Полагает, весь период его работы в должности учителя в сельской местности подлежит включению в стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Истец считает действия пенсионного органа неправомерными, нарушающими его право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного просит признать незаконным решение УОПФР по РД в Ботлихском районе РД от 10 апреля 2019 года N 12\1554\19 в отказе назначении ему досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, обязать включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды его работы с 1992 года по 02.02 2019 года в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) в МКОУ "Алакский лицей" Ботлихского района, обязать ответчика назначить и выплатить ему досрочную страховую пенсию, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность 25 лет в учреждениях для детей, с момента его обращения за ее назначением, то есть с 11 февраля 2019 года.

Решением Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 10 июля 2020 года постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан удовлетворить.

Решение Управления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Ботлихском районе от 10 апреля 2019 года N 12\1554\19 в отказе назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей признать незаконным

Обязать Управление ГУ-ОПФР по РД в Ботлихском районе включить период работы с 15.10.1992 года по 2001 год, 2003 год, а также с 2005 года по 11.02.2019 года в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности и учителя в МБОУ "Алакская СОШ" и МКОУ "Алакский лицей" Ботлихского района РД в педагогический стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Обязать Управление ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Ботлихском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п.19 ч 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ " О страховых пенсиях" с 11.02.2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в доход государства госпошлину в сумме 300 (триста) рублей".

Дополнительным решением Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 4 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Латипова Ш.Л. в части включения в страховой стаж периодов работы в 2002, 2004 годах в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности в МКОУ "Алакский лицей" Ботлихского района в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ-ОПФР по РД Сулейманов Н.М. просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Латипова Ш.Л.

В обоснование жалобы указано, что 5 марта 2019 года Латипов Ш.Л. обратился в Управление ОПФР по РД в Ботлихском районе с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в связи с достижением 25-летнего стажа педагогической деятельности на основании п.п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Для подтверждения специального стажа им была представлена трудовая книжка AT-V N 8341395, диплом об образовании и другие документы. Согласно записям, произведенным в представленной трудовой книжке Латипов Ш.Л. работал: с 01.09.1988г. по 30.06.1990г. - учителем рисования и черчения в СШ N 8г. Избербаш; с 30.06.1990г. по 15.10.1992г. - служба в армии; с 15.10.1992г. по 01.02.2012г.-преподавателем ОБЖ Алакской СШ; с 01.02.2012г. по совместительству тренером-преподавателем по теннису РДЮСШ.

Должность Латипова Ш.Л. значится, как "преподаватель ОБЖ", следовательно, она не подпадает под список должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Латипову Ш.Л. для устранения имеющихся разночтений и разногласий перед обращением в ПФР с заявлением о назначении пенсии по старости необходимо было обратиться в суд с заявлением об установлении факта работы в качестве преподавателя-организатора ОБЖ.

Пенсионный фонд вынес решение об отказе в назначении пенсии исходя из представленных Латиповым Ш.Л. документов. Документов, подтверждающих, что Латипов Ш.Л. действительно работал преподавателем-организатором ОБЖ, представлено не было. Следовательно, решение Управления ОПФР по РД в Ботлихском районе от 10 апреля 2019 года N 12/1554/19 об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей было законным и обоснованным.

Сторонами дополнительное решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 4 февраля 2021 года в апелляционном порядке не обжаловано.

Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 1 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ. Согласно пункту 13 названных Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списках.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами. Для включения в стаж педагогической деятельности периода работы необходимо занятие штатной должности, предусмотренной Списком.

Как разъяснено в пунктах 14-15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует, что Латипов Ш.Л. зарегистрирован в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" 24 апреля 2000 года. С указанного времени работодателем осуществляются платежи по страховым взносам.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

При этом периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009), работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 февраля 2019 года Латипов Ш.Л. обратился в Управление ОПФР по РД в Ботлихском районе с заявлением о назначении ему на основании п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей.

Решением Управления ОПФР по РД в Ботлихском районе от 10 апреля 2019 года N 12/1554/19 Латипову Ш.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности льготного стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанным решением пенсионного органа не включены в подсчет специального стажа Латипову Ш.Л. период его работы с 15.10 1992 года по 10 апреля 2020 года в должности преподавателя ОБЖ в МКОУ" Алакский лицей", мотивируя тем, что в указанный период истец работал в должности "преподаватель ОБЖ", которая не предусмотрена, как должность, которая дает право на пенсию по выслуге лет, Списками должностей, имеющих право на выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.