Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33-1813/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33-1813/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мингазовой Р.З. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда России в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконным решений, об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в стаж деятельности, обязании назначить пенсию по апелляционной жалобе Мингазовой Р.З. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Рословой В.В., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
установила:
Мингазова Р.З. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в Балаковском районе) о признании незаконным решений, об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в стаж деятельности, обязании назначить пенсию.
Требования мотивировала тем, что 24 декабря 2019 года она обратилась в ГУ УПФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ УПФ в Балаковском районе N от 16 марта 2020 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации прав граждан при ГУ УПФ в Балаковском районе исключила из педагогического стажа периоды работы с 01 сентября 1991 года по 03 января 1993 года, с 17 января 1993 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионервожатой в Средней школе N, с 06 февраля 2007 года по 31 августа 2007 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки сохранением нагрузки 26 часов в МАОУ СОШ N 7, период нахождения в ученическом отпуске с 04 января 1993 года по 16 января 1993 года, а также дни именуемые Радоницей 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года. По мнению истца, исключение указанных периодов из стажа осуществления педагогической деятельности незаконно.
Считая свои пенсионные права нарушенными, истец с учетом уточнения иска (л.д. 65-75), просила признать незаконными решения ГУ - УПФ в Балаковском районе N от 16 марта 2020 года, решение ГУ - УПФ в Балаковском районе N от 19 августа 2020 года в части исключения из ее педагогического стажа указанных выше периодов работы и просила назначить пенсию с 24 декабря 2019 года.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными решение ГУ - УПФ в Балаковском районе N от 16 марта 2020 года и решение ГУ - УПФ в Балаковском районе N от 19 августа 2020 года в части исключения из педагогического стажа Мингазовой Р.З. периодов работы с 06 февраля 2007 года по 31 августа 2007 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки сохранением нагрузки 26 часов, дни именуемые Радоницей с 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года.
На ГУ - УПФ в Балаковском районе возложена обязанность включить в педагогический стаж Мингазовой Р.З. периоды работы с 06 февраля 2007 года по 31 августа 2007 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки сохранением нагрузки 26 часов, дни именуемые Радоницей с 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года.
В остальной части исковых требований Мингазовой Р.З. отказано.
В апелляционной жалобе Мингазова Р.З. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в педагогический стаж периодов работы с 01 сентября 1991 года по 03 января 1993 года, с 17 января 1993 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионервожатой в Средней школе N 17 и нахождения в ученическом отпуске с 04 января 1993 года по 16 января 1993 года, указывая, что необходимое условие о выработке 2/3 педагогического стажа ею было соблюдено.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Балаковском районе просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 24 декабря 2019 истец Мингазова Р.З. обратилась в ГУ УПФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
16 марта 2020 года решением ГУ УПФ в Балаковском районе N Мингазовой Р.З. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
При этом из решения следует, что Мингазова Р.З. имеет 22 года 5 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, с учетом п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года "О страховых пенсиях", 22 года 04 месяца 15 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, с учетом ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (том 1 л.д. 19-23).
25 июня 2020 года истец Мингазова Р.З. повторно обратилась в ГУ УПФ в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
19 августа 2020 года решением ГУ УПФ в Балаковском районе N Мингазовой Р.З. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (том 1 л.д. 86-89).
Как следует из указанного решения Мингазова Р.З. имела 22 года 6 месяцев 3 дня стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, с учетом п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года "О страховых пенсиях", 22 года 10 месяца 13 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, с учетом ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 65, 811 (том 1 л.д. 86-99).
Из решений ответчика следует, что Мингазовой Р.З. при рассмотрении вопросов реализации прав граждан были исключены из педагогического стажа периоды работы с 01 сентября 1991 года по 03 января 1993 года, с 17 января 1993 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионервожатой в Средней школе N 17, с 06 февраля 2007 года по 31 августа 2007 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки сохранением нагрузки 26 часов в МАОУ СОШ N 7, период нахождения в ученическом отпуске с 04 января 1993 года по 16 января 1993 года, а также дни именуемые Радоницей 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года.
Проверяя обоснованность отказа во включении в педагогический стаж периодов работы с 06 февраля 2007 года по 31 августа 2007 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки сохранением нагрузки 26 часов и дней именуемых Радоницей с 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их включения в педагогический стаж.
Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется в связи с чем судебной коллегией не проверяется.
Разрешая исковые требования в части отказа во включении периодов работы Мингазовой Р.З. с 01 сентября 1991 года по 03 января 1993 года, с 17 января 1993 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионервожатой в Средней школе N 17 и нахождения в ученическом отпуске с 04 января 1993 года по 16 января 1993 года, суд первой инстанции руководствуясь ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, исходил из того, что работа пионервожатой, имевшая место как до 01 января 1992 года, так и до 01 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N 1397. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на дату назначения пенсии. В связи с тем, что периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, у Мингазовой Р.З. на 01 января 1992 года, то есть на момент окончания действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, отсутствовали, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не приобретено право на включение указанного спорного периода в специальный стаж.
При этом судом первой инстанции учтена позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П о сохранении ранее приобретенных прав.
Отказывая в удовлетворении требований истца о включении Мингазовой Р.З. периода нахождения в ученическом отпуске с 04 января 1993 года по 16 января 1993 года суд первой инстанции исходил из того, что данный период приходится на период работы истца в должности старшей пионервожатой, во включении которого в специальный стаж судом отказано.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 2 ст. 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Абзацем 4 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
С 01 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 01 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Судебной коллегией для проверки доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, пп. 2 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" была приобщена к материалам дела копия трудовой книжки истца, исследована и проверена в совокупности с имеющимися доказательствами в порядке ст. 67 ГПК РФ.
Как следует из трудовой книжки истца, 01.09.1991 г. Мингазова Р.З. принята на работу в среднюю школу N 17 г. Балаково на должность старшей пионервожатой. До указанной даты общего трудового стажа не имела.
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что поскольку в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 до 01 октября 1993 года у истца отсутствовала трудовая деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для зачета указанных выше периодов в специальный педагогический стаж истца.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы в части указания на наличие требуемого стажа являются основанными на неправильном толковании норм права.
Разрешая требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости с 24.12.2019 г. суд первой инстанции исходил из того, что на дату обращения за назначением пенсии с учетом включенных судом первой инстанции периодов истец не приобрела право на досрочное назначение пенсии.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у истца права на 24.12.2019 г. на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые истец ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем не может повлечь отмены по существу правильного судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
