Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-1813/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-1813/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ревенко Т.М.,
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 14 мая 2019 года гражданское дело по иску Кислицина А. АлексА.а к администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, о включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи и их выплате,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ГНВ на решение Железнодорожного районного суда города Читы от 14 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Кислицина А. АлексА.а удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Кислицина А. АлексА.а в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Кислициным А. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и право на получение единовременной финансовой помощи в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Кислицина А. АлексА.а в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Кислицину А. АлексА.у единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении исковых требований к администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" и обращении решения к немедленному исполнению отказать.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 2011 года проживает совместно с супругой Кислициной Т.В. и несовершеннолетней дочерью Кислициной К.А., 2012 года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Имущество первой необходимости утрачено частично. Вместе с тем, во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи истцу отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления. С учетом уточнений просит суд установить факт постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признать за ним право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, включить его в списки нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить ему единовременную материальную и финансовую помощь (л.д.4-6,42).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 48-56).
Не согласившись с данным решением, представителем Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ГНВ подана на него апелляционная жалоба, в которой просит решение суда в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Кислицину А.А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и единовременную финансовую помощь в размере 50 000 руб. в связи с частичной утратой имущества первой необходимости отменить и принять по делу новое решение, в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Полагает, что решение суда вынесено с неправильным применением норм материального права. Ссылаясь на Положение о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 (далее - Правила), указывает, что в полномочия Министерства не входит рассмотрение вопросов о признании граждан пострадавшими от наводнения, составление акта обследования утраченного имущества, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости, поэтому Министерство по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, в соответствии с резолютивной частью решения Железнодорожного районного суда Забайкальского края будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному исполнению, а именно взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края по выплате истцу единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и единовременной финансовой помощи в размере 50 000 рублей (л.д.60-61).
В отзыве на апелляционную жалобу истец Кислицин А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.65-66).
Ответчики УМВД России по Забайкальскому краю, администрация городского округа "Город Чита", администрация Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суд не известили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Кислицина А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Согласно подпунктам "г, д" пункта 2 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 1(1) названного постановления имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
В силу п. 2(1) указанного постановления выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3 октября 2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 09 июля 2018 года.
Как установлено судом, истец Кислицин А.А. в отсутствие постоянной регистрации проживает совместно с супругой Кислициной Т.В. и дочерью Кислициной К.А. по адресу: <адрес> (л.д.10,11,17 ).
Согласно выписке из ЕГРН от <Дата> собственником указанного жилого помещения является Кислицина Т.В. (л.д. 28-29).
Согласно справке администрации Железнодорожного администрации Железнодорожного административного района городского округа "<адрес>" от <Дата> N дом по адресу: <адрес>, вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного и сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита" и попал в зону подтопления N (л.д.7).
Факт постоянного проживания истца по названному адресу установлен на основании показаний свидетелей Кислициной Т.В., Петуровой Т.Н., Желтобрюховой Е.Н. (л.д. 44-45).
В результате паводка указанное жилое помещение затопило, имущество истца утрачено частично, что подтверждается актом заключения комиссии от <Дата> (л.д.8).
В выплате единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости истцу было отказано (л.д.15).
Истец имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 9),
Выпиской из ЕГРН от <Дата> подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Б, <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности истцу Кислицину А.А. и его матери Кислициной В.А. по <данные изъяты> доли каждому (л.д.26-27).
Разрешая заявленные требования Кислицина А.А. и удовлетворяя их, суд первой инстанции, анализируя приведенные доказательства, пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания истца в жилом доме, попавшем в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, имевшей место в июле 2018 года, а также наличия у истца права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в общей сумме 60000 рублей.
В силу частей 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Исходя из положений абзаца 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" для проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты публичных интересов, судебная коллегия полагает необходимым в интересах законности проверить решение Железнодорожного районного суда города Читы от 14 февраля 2019 года в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия отмечает, что юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются, в том числе, факт постоянного проживания истца на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес>, и полная или частичная утрата им имущества первой необходимости.
Между тем, вывод суда о том, что данные юридически значимые обстоятельства, с которым закон связывает возможность признания за гражданином права на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой им имущества первой необходимости, нашло свое подтверждение, не основан на материалах дела.
Как следует из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС от <Дата>, пострадавшей - главой семьи указана Кислицина Т.В., а членом семьи - Кислицина К.А. (л.д. 8).
Вместе с тем, в акте отсутствует указание на проживавшего совместно с Кислициной Т.В. и Кислицыной К.А. в качестве члена семьи Кислицина А.А. Кислицина Т.В., ознакомившись с актом, без замечаний подписала его.
В судебном заседании апелляционной инстанции Кислицин А.А. не смог обосновать причины отсутствия в акте указания его в качестве члена семьи.
Кроме того, из копии паспорта Кислицина А.А. видно, что с <Дата> по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес> Б, <адрес> (л.д.9).
Объективные причины невозможности произвести регистрацию по фактическому месту проживания истец также не привел.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Сохраняя регистрацию в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности, Кислициным А.А. не представлено убедительных и достаточных доказательств, что он оказался в трудной жизненной ситуации, что на момент подтопления в доме находилось принадлежащее ему, а не его супруге Кислицыной Т.В., единственное имущество первой необходимости, тогда как предоставление мер поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества носит компенсационный характер и предоставляется лицам, не имеющим более иного имущества первой необходимости, утраченного в условиях чрезвычайной ситуации.
Фактическое проживание Кислицина А.А. в жилом помещении, попавшем в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации, при наличии регистрации по месту жительства по другому адресу не является безусловным основанием для возникновения у истца права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, объективно данный факт, кроме показаний свидетелей, не подтвержден.
Судебная коллегия, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, не находит доказанным факт постоянного проживания истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации в июле 2018 года для признания за ним права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Кислицину А.А. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Читы от 14 февраля 2019 года в части установления факта постоянного проживания Кислицина А. АлексА.а в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, признания за Кислициным А. А. права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и единовременной финансовой помощи в размере 50 000 рублей, возложения обязанности на администрацию городского округа "Город Чита" включить Кислицина А. АлексА.а в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Кислицину А. АлексА.у единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей отменить, принять по делу новое решение об отказе в данной части в удовлетворении требований.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
