Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-18129/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Пискловой Ю.Н.

судей Кушнаренко Н.В., Минасян О.К.

при секретаре Димитровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1815/2021 по исковому заявлению Прокуратуры Советского района г.Ростова-на-Дону к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании администрации Советского района г.Ростова-на-Дону ликвидировать несанкционированные свалки, по апелляционной жалобе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском полагая, что со стороны администрации не обеспечено надлежащее содержание находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования, выявлены факты несанкционированных свалок.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 июля 2021 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону ликвидировать несанкционированные свалки отходов, образованные на территории по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация Советского района г.Ростова-на-Дону в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, и принять новое, по которому отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт указывает, что спорный земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка, не передавался администрации Советского района г.Ростова-на-Дону на баланс, в оперативное управление, либо иное пользование распорядительным правовым актом Администрации г.Ростова-на-Дону.

Апеллянт считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на МКУ "УЖКХ" Советского района г.Ростова-на-Дону.

В возражениях на апелляционную жалобу МКУ "УЖКХ" Советского района г.Ростова-на-Дону просит решение суда оставить без изменения.

В заседании судебной коллегии представитель Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности Андриенко М.В., представитель Администрации г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности Грибова О.В. просили решение суда по доводам жалобы отменить, представитель отдела Ростовской областной прокуратуры Чернова Е.В., представитель МКУ УЖКХ г.Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности Гончаренко Р.В. просили решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону в ходе рассмотрения обращения Колычева Р.А. и осуществления надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды выявлены факты образования несанкционированных свалок на землях из неразграниченной государственной собственности в границах Советского района г. Ростова-на-Дону.

Проверкой доводов обращения установлены свалочные очаги отходов производства и потребления на территории, расположенной в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на землях из неразграниченной государственной собственности, что подтверждается публичной кадастровой картой, согласно которой в местах складирования земельные участки не образовывались.

Ранее прокуратурой Советского района главе администрации Советского района г.Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором указывалось о наличии свалки строительных и иных отходов по вышеуказанному адресному ориентиру.

В своем ответе глава администрации Советского района г. Ростова-на-Дону сообщил, что в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнаций на февральской городской Думе на ликвидацию свалочных очагов в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Однако, бюджетные ассигнования не были выделены.

Вместе с этим, осмотром территории в порядке контроля установлено, что свалка до настоящего времени не ликвидирована, что свидетельствует о бездействии администрации.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Земельным кодексом Российской Федерации и исходил из того, что администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону не обеспечено надлежащее содержание находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования, по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, где допущено наличие свалок строительных и производственных отходов, что, в частности, свидетельствует о неэффективности муниципального земельного контроля.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Проведенной проверкой прокуратурой установлены свалочные очаги отходов производства и потребления на территории, расположенной в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на землях из неразграниченной государственной собственности, что подтверждается данными публичной кадастровой карты.

Собственники отходов не установлены, а в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для содержания и благоустройства МКУ "УЖКХ" Советского района города Ростова-на-Дону не предоставлялся.

Согласно п.18.р.3 Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону именно администрация района города в пределах административных границ организует работу по санитарной очистке территории.

Таким образом, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке из неразграниченной государственной собственности в границах Советского района, который не передавался для содержания и благоустройства МКУ "УЖКХ" Советского района", а значит, обязанность по предотвращению свалки лежит на органе местного самоуправления в силу положений законодательства т. е на администрации Советского района города Ростова-на-Дону.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к компетенции администрации Советского района не относится указанная обязанность, а относится к обязанностям МКУ "УЖКХ" Советского района г.Ростова-на-Дону, судебной коллегией отклоняются, как противоречащие установленным обстоятельствами.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком в нарушение требований законодательства обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами не исполнена, работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в связи с выявленными прокурором Советского района г.Ростова-на-Дону нарушениями действующего законодательства в области охраны окружающей среды не организованы.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 июля 2021 года

оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района г. Ростова-на-Дону без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текс апелляционного определения изготовлен 06.10.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка