Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-1812/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Гавриловой Е.В., Черенкова А.В.,

при секретаре Моисеевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-218/2021 по апелляционным жалобам представителей администрации МО Тепло-Огаревский район и администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района на решение Щекинского районного суда Тульской области от 2 февраля 2021 года по иску Колбасовой В.Н. к администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области, администрации МО Тепло-Огаревский район Тульской области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность в Тульской области.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Колбасова В.Н. обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность в Тульской области.

В обоснование заявленных требований указала, что на протяжении 17 лет 8 месяцев работала в органах местного самоуправления в должности руководителя (<данные изъяты>), в настоящий момент является пенсионером по старости.

В ДД.ММ.ГГГГ была досрочно освобождена от занимаемой муниципальной должности главы <данные изъяты>, в связи с преобразованием муниципальных образований Тульской области путем объединения трех муниципальных образований в одно.

В ноябре 2017 года она обратилась в администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района с заявлением о ежемесячной доплате к страховой пенсии, как лицу, замещавшему муниципальную должность, в назначении которой ей было отказано, в связи с тем, что на момент прекращения ею полномочий лица, замещавшего муниципальную должность, она не достигла 55 лет. Данный отказ считает незаконным.

Просила суд признать за ней право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность в Тульской области, и обязать администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района назначить ей такую доплату к пенсии с 1 декабря 2017 года.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Тепло-Огаревский район Тульской области.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Колбасова В.Н. и ее представитель по доверенности Колбасова В.Н. заявленные исковые требования просили удовлетворить.

Представители ответчиков - администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области, администрации МО Тепло - Огаревский район в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от 2 февраля 2021 года исковые требования Колбасовой В.Н. удовлетворены; суд обязал администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района назначить Колбасовой В.Н. предусмотренную п.1 ст.2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" ежемесячную доплату к доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность в Тульской области с 14 ноября 2017 года.

В апелляционных жалобах представители администрации МО Тепло-Огаревский район и администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района просят решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением положений Закона Тульской области от 25 июля 2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области"

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации МО Тепло-Огаревский район и администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района по доверенности Макарова В.А., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, возражения истца Колбасовой В.Н. и ее представителя по доверенности Колбасовой В.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Закон Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" регулирует правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области, за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно.

Ежемесячная доплата к пенсии это ежемесячная денежная выплата лицам, замещавшим государственные (муниципальные) должности, право на получение которой определяется в соответствии с настоящим Законом, при выходе на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1-1 ч.1 ст.2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" право на доплату к пенсии в соответствии с уставом муниципального образования имеют лица, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшие не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, освобожденных от замещаемой муниципальной должности по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Колбасова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - должность <данные изъяты>.

17 февраля 2013 года Собрание депутатов муниципального образования Алексеевское Тепло-Огаревского района в своем решении N 40-1 согласилось с инициативой администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район о преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Тепло-Огаревского района, путем объединения муниципального образования Алексеевское Тепло-Огаревского района, муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района и муниципального образования Покровское Тепло-Огаревского района с созданием вновь образованного муниципального образования, которому установить наименование муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Законом Тульской области от 1 апреля 2013 года N 1914-ЗТО преобразованы муниципальные образования на территории Тепло-Огаревского района Тульской области и внесены изменения в Закон Тульской области "О переименовании муниципального образования "Тепло-Огаревский район Тульской области", установлены границы, наделены статусом и определены административные центры муниципальных образований на территории Тепло-Огаревского района Тульской области.

В связи с преобразованием муниципальных образований Алексеевское Тепло-Огаревского района, Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района и Покровское Тепло-Огаревского района путем их объединения решением Собрания депутатов 1-го созыва муниципального образования Волчье-Дубравское от 23 сентября 2013 года N 1-8 полномочия <данные изъяты> Колбасовой В.Н. прекращены досрочно со дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Колбасова В.Н. является получателем пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14 ноября 2017 Колбасова В.Н. обратилась в администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района с заявлением на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность в Тульской области, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области".

Администрацией МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района ей было отказано по тому основанию, что согласно пункту 1-1 статьи 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 г. N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" право на доплату к пенсии имеют лица, освобожденные с должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшие не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или потерявшие трудоспособность.

Поскольку что на момент прекращения полномочий Колбасова В.Н. не достигла пенсионного возраста, то основания для принятия решения о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 г. N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" отсутствуют.

Суд, первой инстанции, рассматривая настоящий спор, пришел к выводу о незаконности отказа Колбасовой В.Н. в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность в Тульской области, так как на дату прекращения Колбасовой В.Н. полномочий главы муниципального образования Алексеевское Тепло-Огаревского района действовал Закон Тульской области от 25 июля 2005 г. N 609-ЗТО, который гарантировал лицам, замещавшим муниципальную должность право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, в том числе и, в случае достижения ими пенсионного возраста после освобождения муниципальной должности в связи с прекращением полномочий, а тот факт, что редакция статьи 2 Закона Тульской области N 609-ЗТО от 4 октября 2010 прекратила свое действие на момент обращения Колбасовой В.Н. к ответчику за назначением доплаты к пенсии, не может лишать истца приобретенных прав и снижать уровень ее социальной защищенности. Ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2004 и указав, что на момент обращения истца к ответчику за назначением доплаты к пенсии, ею были соблюдены все условия для назначения ежемесячной доплаты, удовлетворил исковые требования Колбасовой В.Н..

Между тем, с таким выводом суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Закон Тульской области от 25 июля 2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" регулирует правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области, за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно.

Ежемесячная доплата к пенсии это ежемесячная денежная выплата лицам, замещавшим государственные (муниципальные) должности, право на получение которой определяется в соответствии с настоящим Законом, при выходе на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1-1 части 1 статьи 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" право на доплату к пенсии в соответствии с уставом муниципального образования имеют лица, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшие не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, освобожденных от замещаемой муниципальной должности по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Колбасова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещала должность <данные изъяты>, ее полномочия были прекращены 30 сентября 2013 года.

С 13 мая 2014 года Колбасовой В.Н. была назначена пенсия по старости со снижением общеустановленного возраста на три года, за проживание в зоне радиоактивного загрязнения на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

14 ноября 2017 года истец обратилась в администрацию муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему должность главы муниципального образования Алексеевское Тепло-Огаревского района Тульской области.

Письмом администрации муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области от 29 ноября 2017 года N К-68 Колбасовой В.Н. было отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, со ссылкой на п. 1-1 ч.1 ст. 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области".

Отказывая в назначении ежемесячной доплаты Колбасовой В.Н. ответчик указал, что на момент прекращения полномочий, она не достигла пенсионного возраста, что свидетельствует об отсутствии необходимых условий для назначения доплаты к пенсии в соответствии со ст. п. 1-1 ч.1 ст. 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" (право на получение доплаты к пенсии имеют лица при наличии условия - выход на пенсию с должности главы муниципального образования).

Доводы по применению в отношении Колбасовой В.Н. нормы права, действующей на момент замещения ею муниципальной должности, гарантирующую право на ежемесячную доплату к пенсии, а не действующую норму, которая нарушает ее пенсионные права и не соответствует Конституции Российской Федерации, являются, по мнению судебной коллегии, несостоятельными.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Тульская областная Дума, приняв Закон Тульской области "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области", предусматривающий право лиц, замещавших государственные должности в Тульской области, на ежемесячную доплату к пенсии, действовала в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий, поскольку на момент принятия данного закона отсутствуют федеральные нормативные правовые акты, регламентирующие определенные социальные и иные гарантии лицам, замещавшим государственные (муниципальные) должности субъектов Российской Федерации.

В рамках действующего правового регулирования право по установлению таких гарантий за счет собственных бюджетных средств депутатам как лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, до принятия соответствующего федерального закона предоставлено субъектам Российской Федерации.

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации до принятия соответствующих федеральных законов рекомендовано установить социальные гарантии лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации.

В преамбуле Закона Тульской области "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" предусмотрено, что данный закон регулирует правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области, за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно.

Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такого рода доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях (определения от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О, от 3 февраля 2010 года N 150-О-О и др.).

Исходя из приведенной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим муниципальные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям.

При таких обстоятельствах, Тульская областная Дума была вправе решать вопрос об изменении порядка и условий предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим муниципальные должности в субъекте Российской Федерации, ранее назначенного дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, что и было сделано при принятии Закона Тульской области от 28 апреля 2016 года N 27-ЗТО, которым статья 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года N 609-ЗТО дополнена пунктом 1-1, согласно которому право на доплату к пенсии в соответствии с уставом муниципального образования имеют лица, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшие не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, освобожденных от замещаемой муниципальной должности по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и впоследствии Законом Тульской области от 25 октября 2018 N 83-ЗТО, в редакции которого право на доплату к пенсии имеют лица, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по муниципальной должности.

Вопреки доводам истца, установленная Законом Тульской области от 25 июля 2005 N 609-ЗТО ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Тульской области, является дополнительной социальной гарантией и введение новой редакции пункта 1 и пункта 1-1 статьи 2 указанного Закона осуществлено Тульской областной Думой в пределах полномочий, предоставленных ей федеральным законом, и последнему не противоречит.

При этом судебная коллеги принимает во внимание, что вопрос о законности положений Закона Тульской области от 25 июля 2005 года N 609-ЗТО, в частности положений пункта 1-1 статьи 2, проверялся в порядке нормоконтроля. (решение Тульского областного суда от 23 января 2017 года; апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2017 года N 38-АПГ17-1; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2017 года N 2716-О)

При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения требований истца и обязании ответчика производить доплату к пенсии отсутствуют, поскольку ежемесячная доплата к пенсии в данном случае относится к дополнительным гарантиям в связи с прекращением, а не в связи с исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Доводы истца со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 N 2-П, в котором указано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются, являются несостоятельными, поскольку истец не относится к лицам, на которых распространяется данное правовое регулирование, так как право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии она получила только после получения права на пенсию, в связи с достижением пенсионного возраста. (после внесения изменений в закон Тульской области)