Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 33-1812/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 33-1812/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Хаыковой И.К. и Богдановой И.Ю., при секретаре Гетмановой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Емельяновой С.Л. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 30 марта 2021 года, которым исковые требования Емельяновой С к РГУ "Центр социальной поддержки населения" о признании решений отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет незаконными, обязании ее назначения и выплаты, оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Железнодорожного района г. Улан-Удэ, истец Емельянова С.Л. просила:
признать уведомления РГУ "Центр социальной поддержки населения" от 08.06.2020 г. и от 30.12.2020 г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей с 3 до 7 лет включительно незаконным;
обязать ответчика назначить и выплатить денежную выплату, согласно поданного заявления от 23.05.2020 г.
Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет на иждивении ребенка-инвалида <...>., ... г.р., воспитывает его одна. 23 мая 2020 г. она подала заявление ответчику о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Уведомлением от 30.12.2020 г. ответчиком отказано в назначении указанной выплаты по той причине, что среднедушевой доход семьи выше прожиточного минимума в Республике Бурятия, с чем она не согласна, поскольку расчет был произведен с учетом компенсации по уходу ха ребенком-инвалидом.
Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - РГУ "Центр социальной поддержки населения".
В судебном заседании истец Емельянова С.Л. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика по доверенности Казаков А.В. исковые требования не признал.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласилась истец Емельянова С.Л., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, указывая на то, что семья Емельяновой С.Л., состоящей из двух человек, имеет право на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года N 384. Со ссылкой на статью 5 Федерального закона от 05.04.2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи апеллянт отмечает, что при определении среднедушевого дохода семьи не подлежат учету суммы компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, установленные Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами 1 группы".
В суде апелляционной инстанции истец Емельянова С.Л. доводы апелляционной жалобы поддержала, суду пояснила, что она оспаривает решение ответчика от 30.12.2020 г., которым ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет. Она имеет двоих сыновей, оба они являлись инвалидами, старший сын Вадим достиг возраста 18 лет и ему сняли инвалидность. Полагает, что в доход семьи не должна учитываться компенсация за уходом за детьми-инвалидами, тем более с 01 апреля 2021 г. в постановление Правительства РФ от 31.03.2020 г. N 384 были внесены соответствующие изменения.
Представитель ответчика Казаков А.В. возражал против отмены судебного решения, пояснив суду, что изменения, внесенные в постановление Правительства РФ от 31.03.2020 г. N 384, не подлежат применению по отношениям, возникшим до 01.04.2021 г.
Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда указанным требованиям соответствует.
Как следует из материалов дела, Емельянова С.Л. имеет двоих сыновей: <...> (01.06.2021 г. достиг совершеннолетия) и <...> До достижения <...> возраста 18-лет, оба ребенка являлись инвалидами детства. Из пояснений Емельяновой следует, что в связи с достижением старшим сыном возраста 18-лет, инвалидность с него снята.
Согласно уведомлению об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно от 30.12.2020г. Емельяновой С.Л. отказано в назначении денежной выплаты по причине отсутствия права на данную выплату, поскольку общий доход семьи составляет 363 888,93 руб., среднедушевой доход семьи - 15 162,04 руб., что превышает величину прожиточного минимума, установленного во втором квартале 2019 г. - 11 549 руб.
Не согласившись с указанным решением, Емельянова С.Л. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Емельяновой С.Л., пришел к выводу, что среднедушевой доход семьи истца как на двух членов семьи, так и на трех, в установленный законом период с ноября 2018 г. по ноябрь 2019 г. превысил прожиточный минимум, установленный в Республике Бурятия за 2 квартал 2019 г., в связи с чем оснований для отмены решения РГУ "Центр социальной поддержки населения" об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты с 3 до 7 лет на сына истца, Емельянова, 16.02.2014 г.р., не имеется.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 01 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, которая предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).
В соответствии с п/п "а" п. 3 данного Указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (в рассматриваемом случае, исходя из даты обращения - 22.12.2020 г. - 2 квартал 2019 г.). Размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (п/п "б" п. 1 Указа).
В соответствии с п. 4.5 Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.04.2020 г. N 173, ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Республике Бурятия за второй квартал года, предшествующем году обращения за назначением ежемесячной выплаты, в данном случае - 2 квартал 2019 г.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 г. N 384 утверждены "Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно".
В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 данного постановления право на получение ежемесячной выплаты в 2020 г. имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации при условии, что в семье есть ребенок от 3 до 7 лет включительно с гражданством РФ и среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в конкретном регионе на II квартал года, предшествующего году обращения за выплатой.
Для получения выплат необходимо обращение одного из родителей с соответствующим заявлением, установленной формы (п. 9 постановления).
В соответствии с п. 19 в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).
Согласно п. 21 постановления при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;
б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
г) алименты;
д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);
з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;
к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;
л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;
м) доходы от продажи, аренды имущества;
н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.
Согласно п. 22 среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В силу пункта 25 данного постановления при расчете среднедушевого дохода семьи (на момент возникновения спорных правоотношений - декабрь 2020 г.) не учитывались:
а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;
б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды:
в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 489 пункт 25 названного постановления дополнен.
При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:
а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды (за исключением случаев расчета ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2 настоящих основных требований);
б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды:
в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;
г) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;
д) ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;
е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации);
ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
з) государственная социальная помощь на основании социального контракта (пункт 25 постановления N 384 в редакции от 31 марта 2021 года).
Согласно п. 17 постановления N 384 решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия.
Согласно п. 22 постановления N 384, действовавшего на момент подачи заявления, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В соответствии с п. 15 Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.04.2020 г. N 173, учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи производятся в соответствии с пунктами 22 - 27 основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384.
Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 26.07.2019 г. N 410 г. Улан-Удэ "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Бурятия за II квартал 2019 года" величина прожиточного минимума за II квартал 2019 года составляет 11 549 руб. (в рассматриваемом случае применяется величина прожиточного минимума за II квартал 2019 года)
Из приведенных норм материального права следует, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети. При этом среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
При этом в указанное нормативно-правовое регулирование постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 489 внесены изменения, в частности пункт 19 постановления Правительства Российской Федерации N 384 дополнен следующим содержанием: "в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются........ и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке)", пункт 25 постановления Правительства Российской Федерации N 384 также дополнен пунктами о том, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются в числе прочих, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы и суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации).
Суд же первой инстанции при рассмотрении спора не уточнил требования истца - какое же решение ответчика фактически обжалуется истцом - от 08.06.2020 г. или от 30.12.2020 г., так как от выяснения данного вопроса зависел период исчисления дохода семьи истца, и рассчитал доход семьи за период с ноября 2019 г. по ноябрь 2020 г., при этом не обосновав, по какой причине суд рассчитал доход семьи истца за указанный период.
Между тем, в соответствии с пунктом п. 22 постановления N 384, действовавшего на момент подачи заявления, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Неверное применение судом первой инстанции норм материального права является основанием для отмены судебного решения и вынесения нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
При вынесении такого решении, суд апелляционной инстанции исходит из того, что истцом фактически оспаривается решение ответчика от 30.12.2020 г.
В соответствии с п. 22 Постановления, действовавшего на момент обращения истца с заявлением - 22 декабря 2020 г., учитывается доход семьи за период с 01 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г., включая доход первого ребенка - <...>., поскольку последний достиг совершеннолетия - 01.06.2020 г., в период с 01 июня 2019 г. по 31 мая 2020 г. <...>. находился в несовершеннолетнем возрасте.
При этом в доход семьи включаются денежные выплаты, которые назначались двум детям истца в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.12.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов".
Истец Емельянова С.Л. за указанный период доходов не имела.
Ежемесячные выплаты, назначенные в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами детства" в доход семьи не учитываются, так как данные выплаты носят компенсационный характер. Правильность такой позиции подтверждается и тем, что п. 25 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 г. N 384 были внесены изменения постановлением Правительства РФ от 31.03.2021 г. N 489 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 384", в соответствии с которым в доход семьи не учитываются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (пункт "г").
Согласно расчету суда апелляционной инстанции, за период с 01.06.2019 г. по 31.05.2020 г. каждый ребенок истца получил денежные выплаты в размере 355 807,88 руб., из них 138 600 руб. - компенсация за уход, который не учитывается при подсчете дохода семьи. Доход каждого ребенка составил 217 207,88 руб. (355 807,88 - 138 600). Также 31 мая 2020 г. младшему ребенку были перечислены денежные средства в размере 8 000 руб. в качестве компенсации на воспитание и обучение ребенка-инвалида дошкольного возраста родителю, осуществляющему воспитание и обучение ребенка-инвалида дошкольного возраста, которые подлежат включению в доход семьи (л.д.52). Итого, доход семьи истца за период с 01.06.2019 г. по 31.05.2020 г. составляет 442 415,76 руб. Среднедушевой доход семьи составляет 12 289,33 руб. (442 415,76: 12 : 3), что превышает величину прожиточного минимума за II квартал года, предшествующего году обращения за выплатой, в нашем случае - 2 квартал 2019 г. в размере 11 549 руб.
Поскольку среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума за II квартал 2019 г., то истец не имеет право на выплаты, предусмотренные в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", что является основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении иска Емельяновой С.Л.
Доводы истца о том, что ее дети не получали выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите населения" подлежат отклонению, так как в соответствии с предоставленными документами данные выплаты были начислены и получены.
В этой части судебной коллегией было предложено истцу возможность в обоснование данных доводов предоставить соответствующие доказательства, однако истец отказалась от предоставления таких документов.
Руководствуясь статьями 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 30 марта 2021 года отменить.
Постановить новое решение.
В удовлетворении исковых требований Емельяновой С к РГУ "Центр социальной поддержки населения" о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет незаконным, о возложении обязанности назначить и выплатить данные выплаты, отказать.
Председательствующий: С.Д.Васильева
Судьи: И.К.Хаыкова
И.Ю.Богданов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
