Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-1812/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-1812/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Селищева В.В.,
судей Алдошиной В.В., Старцевой Т.Г.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО Щекинский район Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от 16 апреля 2020 года по гражданскому делу N 2-514/2020 по иску прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании провести работы по оборудованию подходов к пешеходным переходам пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски.
Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Щекинский район об обязании провести работы по оборудованию подходов к пешеходным переходам пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Щекино Тульской области проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, было установлено, что МО Щекинский район требования законодательства не соблюдаются. Пешеходные переходы по <адрес> не оборудованы пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Щекинский район внесено представление об устранении нарушений законодательства. В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой города совместно с заместителем начальником ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району и старшим инспектором дорожно-транспортного отдела администрации МО Щекинский район, установлено, что требования законодательства не соблюдаются. Подход к пешеходному переходу, расположенному по адресу: <адрес> не оборудован пандусом для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски. Разница высот между поверхностью тротуара и проезжей части автомобильной дороги составляет 300 мм. Ссылаясь на то, что допущенные нарушения препятствуют обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации своих прав и свобод, просил обязать администрацию МО Щекинский район в срок до 01.07.2020 г. провести работы по оборудованию подхода к пешеходному переходу пандусом для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски на <адрес>.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Щекино Апанасевич С.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая на то, что заявленное прокурором г. Щекино требование ограничивает в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, что противоречит ст. 12 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 16 апреля 2020 года исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании провести работы по оборудованию подходов к пешеходным переходам пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски, удовлетворены.
Суд решил: обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области провести работы по оборудованию подхода к пешеходному переходу пандусом для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски на <адрес>, в срок до 01.07.2020 г.
В апелляционной жалобе ответчик администрация МО Щекинский район просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Щекино отказать. Указывает на ошибочность выводов суда в части установления срока исполнения решения - до 01.07.2020, поскольку по причине меньшего финансирования, дефицита бюджетных ассигнований на такие цели в 2019 году и отсутствием запланированных на 2020 год бюджетных ассигнований, выполнить капитальный ремонт указанной автомобильной дороги, а также провести работы по оборудованию подхода к пешеходному переходу пандусом для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски, представляется возможным в 2020 -2021 г.г. Установленный решением срок его исполнения ограничивает в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, что противоречит ст.12 Конституции Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности Денисова Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г.Щекино в интересах неопределенного круга лиц отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Епихина Т.С. просила оставить решение Щекинского районного суда Тульской области без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам.
В силу ст. 15 указанного Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
В собственности МО г. Щекино Щекинского района находится сооружение, назначение: автодорога, протяженностью <данные изъяты> м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов дела усматривается, что по итогам проведенной прокуратурой г. Щекино совместно с ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району проверки обеспечения беспрепятственного доступа к объектам жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп, ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации МО Щекинский район было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно об обязании организовать работы по оборудованию подходов к пешеходным переходам пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски на улицах <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Щекино совместно с заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району и старшим инспектором дорожно-транспортного отдела администрации МО Щекинский район была проведена повторная проверка, в ходе которой было установлено, что подход к пешеходному переходу, расположенному по адресу: <адрес> не оборудован пандусом для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски. Разница высот между поверхностью тротуара и проезжей части автомобильной дороги составляет 300 мм. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Согласно п. 5 ст. 3 данного Закона тротуар - относится к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Частью 3 ст. 15 указанного Закона определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. п. 6.1.12 СП 140.13330.2012 "Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения (с Изменением N)", в наземных переходах обязательно строить съезды, пандусы, установку низкого бордюрного камня и рельефного предупреждающего покрытия в пределах тротуара, при необходимости устраивать специальное ограждение. Устройство пандуса, установка низкого бордюрного камня на переходах должны соответствовать требованиям СП 59.13330.
Между тем, пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям нормативных актов, что подтверждается представленными доказательствами, а также не оспаривалось стороной ответчика.
Учитывая вышеизложенные нормы права применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию МО Щекинский район обязанности по проведению работ по оборудованию подходов к пешеходным переходам пандусами для передвижения инвалидов, использующих кресла-коляски, в срок до 1 июля 2020 г. Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии пандуса при подходе к пешеходному переходу, не обеспечивают беспрепятственное и безопасное передвижение инвалидов, использующих кресла-коляски, через указанный выше переход. Кроме того, допущенные нарушения препятствуют обеспечению инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, что является недопустимым. Разрешая заявленные требования судом первой инстанции в силу ст. 206 ГПК РФ установлен конкретный срок, в течение которого ответчик обязан выполнить действия по оборудованию подходов к пешеходным переходам пандусами, а именно до 01.07.2020. Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда невыполнимо и для его исполнения требуется больший срок, судебная коллегия отклоняет, находя данный срок разумным и достаточным для совершения ответчиком указанных действий, поскольку никаких объективных данных о невозможности исполнения решения в установленный судом срок жалоба не содержит.
При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) в соответствии со ст. 203 ГПК РФ вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.
Ссылку ответчика в апелляционной жалобе на отсутствие бюджетных ассигнований для ремонта дороги и оборудования бордюрного пандуса, судебная коллегия находит необоснованной, указанное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения данной обязанности, учитывая приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 16 апреля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Щекинский район - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 18.06.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
