Дата принятия: 07 августа 2017г.
Номер документа: 33-1812/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 августа 2017 года Дело N 33-1812/2017
7 августа 2017 года г. Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе
председательствующего Плехановой Н.А.,
судей Петуховой М.Ю., Гольман С.В.,
при секретаре Фокеевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Плехановой Н.А. дело по частной жалобе Совета Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области на определение Пестяковского районного суда Ивановской области от 16 июня 2017 года по заявлению Совета Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о прекращении исполнительного производства,
установила:
Совет Мытского сельского поселения Верхнеландехоского муниципального района Ивановской области обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства № "данные изъяты" от 15 января 2014 года. В обоснование заявления указано, что 15 января 2014 года Пестяковским МОСП УФССП по Ивановской области на основании исполнительного листа, выданного Пестяковским районным судом Ивановской области, возбуждено исполнительное производство № "данные изъяты" об исполнении Советом Мытского сельского поселения обязанности устранить нарушения действующего бюджетного законодательства путем создания контрольно-счетного органа в Мытском сельском поселении. Федеральным законом № 136-ФЗ от 27 мая 2014 года внесены изменения в ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - образование контрольно-счетного органа поселения является правом, а не обязанностью Совета. В связи с этим заявитель считает нецелесообразным образование контрольно-счетного органа в Мытском сельском поселении.
Определением Пестяковского районного суда Ивановской области от 16 июня 2017года в удовлетворении заявления отказано.
С данным определением не согласен Совет Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, в частной жалобе просит определение отменить как незаконное, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность Совета по созданию контрольно-счетного органа в Мытском сельском поселении.
В соответствии со ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно материалам дела, вступившим в законную силу решением Пестяковского районного суда Ивановской области от 26 сентября 2013 года на Совет Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства по организации внешнего муниципального контроля - создать контрольно-счетный орган в Мытском сельском поселении или заключить соглашение о передаче контрольно-счетному органу Верхнеландеховского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Пестяковского МОСП УФФСП по Ивановской области от 15 января 2014 года в отношении Совета Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области возбуждено исполнительное производство № "данные изъяты".
В обоснование требований о прекращении исполнительного производства заявитель ссылается на положения ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст. 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Часть 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Отказывая в удовлетворении требований Совета Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о прекращении исполнительного производства № "данные изъяты", суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих невозможность Совета Мытского сельского поселения исполнения требований исполнительного документа.
Мотивы, по которым суд пришел к данному выводу, подробно изложены в мотивировочной части определения, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу требований ст.ст. 1, 6, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль является обязательной частью бюджетного процесса и осуществляется органами финансового контроля в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. К числу таких органов относятся контрольно-счетные органы муниципальных образований (п. 1 ст. 157 БК РФ).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (ч. 2).
Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (ч. 11).
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше положений закона в их взаимосвязи со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", обязывающими органы местного самоуправления осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий с учетом принципа приоритета применения мер по предотвращению коррупции, надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации предполагает обязанность создания контрольно-счетных органов в каждом муниципальном образовании в формах, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Доводы частной жалобы о том, что создание контрольно-счетного органа является правом, а не обязанностью Совета Мытского сельского поселения со ссылкой на изменения, внесенные в часть 1 статьи 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 27 мая 2014 года) о незаконности принятого по делу судебного постановления не свидетельствуют, основаниями к его отмене не являются.
Предметом правового регулирования Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований, и не предусматривает решение вопросов необходимости существования контрольно-счетного органа муниципального образования. Обязательность организации внешнего муниципального контроля в форме создания контрольно-счетного органа или путем заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения предполагается с учетом перечисленных выше требований Федеральных законов. При этом в силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит определение Пестяковского районного суда Ивановской области от 16 июня 2017 года законным и обоснованным. Оснований для отмены определения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам частной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
о п р е д е л и л а:
определение Пестяковского районного суда Ивановской области от 16 июня 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Совета Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
