Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33-18102/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33-18102/2020
г. Екатеринбург 24.12.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковелина Д.Е.,
судей Кучеровой Р.В.,
Федина К.А.
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Емшановой А.И., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности по проведению ремонта дороги,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 20.10.2020.
Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., пояснения представителя истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, о возложении обязанности по проведению ремонта дороги.
В обоснование иска указал, что в прокуратуру района поступило обращение жителей <адрес> о наличии множественных повреждений дорожного полотна внутриквартального проезда в районе многоквартирных домов и по <адрес>. Согласно акту от 12.08.2020 выявленных недостатков, ОГИБДД установлено, что во внутриквартальном проезде имеются выбоины размерами, превышающими допустимые в соответствии с ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям БДД. Методы контроля". Согласно акту от 12.08.2020 выявленных недостатков, ОГИБДД выявлены следующие недостатки в дорожном покрытии во внутриквартальном проезде: наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоин размерами 120х300х11,3 см.; наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 170х200х7,9 см. Внутридворовой проезд, проходящий между домами и по <адрес> в <адрес> - дорога (дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды по классификации, предусмотренной законом N 257-ФЗ относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Истец просил возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок до 31.09.2021 привести стояние внутриквартальной дороги - проезда, проходящего от проезжей части <адрес> в районе <адрес> в <адрес> до границ земельного участка с кадастровым номером в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" путем устранения выбоин и иных разрушений в асфальтобетонном покрытии внутриквартальной дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.
Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 20.10.2020 исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.
На Администрацию города Нижний Тагил возложена обязанность в срок до 30.09.2021 привести стояние внутриквартальной дороги - проезда, проходящего от проезжей части <адрес> в районе <адрес> в <адрес> до границ земельного участка с кадастровым номером в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" путем устранения выбоин и иных разрушений в асфальтобетонном покрытии внутриквартальной дороги и произвести выравнивание дорожного полотна с учетом метеорологических и погодных условий.
С решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указал на несогласие с выводами суда о том, что спорный проезд относится к автомобильным дорогам, поскольку автомобильная дорога помимо покрытия и дорожных сооружений включает в себя в обязательном порядке земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги. Данный проезд, в реестре муниципальной собственности МО город Нижний Тагил, отсутствует, как отсутствует и в перечне дорог местного значения общего пользования. Прокурор и суд, в данном случае, по своему усмотрению не могут решать, является ли проезд дорогой общего пользования местного значения или нет, поскольку решение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции федерального законодателя и органа местного самоуправления. Суд должен был установить, соответствует ли проезд, требованиям, предъявляемым к дорогам, и имеет ли обязательные элементы дороги. Данный проезд не соответствует ни одной из перечисленных категорий и не соответствует основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительским свойствам автомобильных дорог, поскольку не оборудован знаками, обочинами, пешеходными переходами. Прокурором не представлено доказательств того, что данный проезд строился как объект недвижимости - автомобильная дорога местного значения, вводился в эксплуатацию в установленном порядке, то апеллянт полагает, что проезд является элементом благоустройства придомовой территории многоквартирных домов.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил, указал на несостоятельность ее доводов, отсутствие оснований для отмены судебного решения.
В судебном заседании представитель истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., возражая против доводов жалобы ответчика, указала на законность и обоснованность постановленного решения, отсутствие оснований для его отмены.
Иные участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, сведений об уважительных причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Судебная коллегия, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определилао рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил рассмотрено обращение жителей дома N по <адрес> о наличии множественных повреждений дорожного полотна внутриквартального проезда в районе многоквартирных домов и по <адрес>.
В ходе проведения проверки, проведенной прокурором совместно с государственным инспектором ОДН ОГИБДД МУ МВД России "Нижнетагильское"Никулиным А.А., выявлены следующие недостатки в содержании автомобильных дорог, зафиксированные в акте от12.08.2020и являющиеся нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоин размерами 120х300х11,3 см.; наличие отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 170х200х7,9 см.
Как усматривается из материалов проверки, внутридворовой проезд, проходящий от проезжей части <адрес> в <адрес> вдоль <адрес> по указанной улице до границ земельного участка с кадастровым номером - дорога, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории (л.д. 19, 22-32).
Согласно акту от 12.08.2020 выявленных недостатков (л.д. 21), ОГИБДД установлено, что во внутриквартальном проезде имеются выбоины размерами, превышающими допустимые в соответствии с ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям БДД. Методы контроля".
Указанный акт с приложениями к нему соответствует предъявляемым требованиям, замеры выбоин произведены рейкой дорожной универсальной РДУ-Кондор, на которую представлено свидетельство о поверке сроком действия до 29.11.2020 (л.д. 33).
Таким образом, судом установлено, что дорожное полотно на указанном участке дороги имеет повреждения, значительно превышающие по ширине, длине и глубине допустимые значения, не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 50597-2017 и должно быть восстановлено.
Из материалов дела следует, что внутриквартальный проезд в районе <адрес> в <адрес> не включен в перечень объектов улично-дорожной сети <адрес>, в реестре муниципальной собственности не значится, и не передан в оперативное управление, в том числе на содержание, с выделением финансирования, какому-либо юридическому лицу.
Права на земельный участок в районе домов и по <адрес> в <адрес> не зарегистрированы.
Спорный участок дороги не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, права на земельный участок не зарегистрированы. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
Спорный участок дороги не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, права на земельный участок не зарегистрированы. В связи с этим, вышеуказанный внутриквартальный проезд является дорогой местного значения и находится в собственности муниципального образования "город Нижний Тагил".
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.2995 N 196 "О безопасности дорожного движения", пришел к правильному выводу о несоответствии дороги - проезд, проходящий между домами и по <адрес> в <адрес> требованиям ГОСТ Р 50597-17 "Автомобильные дороги и улицы, которые являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на правильном применении норм материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и по доводам апелляционной жалобы ответчика ошибочным, данный вывод, признан быть не может.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что спорная дорога (проезд) не относится к автомобильным дорогам, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.
Так, согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено понятие автомобильная дорога, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно статье 5 указанного Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или муниципального значения и автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
Согласно Своду правил "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
При этом категории улиц и дорог городов назначаются в соответствии с классификацией, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
Таким образом, дорога - проезд, проходящий между домами и по <адрес>, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, - дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанный внутриквартальный проезд по классификации, предусмотренной Законом N 257-ФЗ, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 этого Закона).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а в силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, которое как собственник в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержат и пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 37 которого местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования "город Нижний Тагил" установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку участки дорог внутриквартального проезда, проходящего между домами и по <адрес>, относятся к автомобильным дорогам местного значения, то в силу вышеперечисленных правовых норм содержание автомобильных дорог местного значения является обязанностью органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее - Постановление N 290) утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома утвержденный Постановлением N 290 не содержит обязанность управляющей компании по проведению работ по содержанию дорог (ремонту, асфальтированию и т.д.).
Таким образом, обязанность по содержанию указанного проезда, не может быть возложена на собственников помещений, обязанность по ремонту указанных проездов обоснованно судом возложена на Администрацию г. Нижний Тагил.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 20.10.2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Д.Е. Ковелин
Судьи
Р.В. Кучерова
К.А. Федин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
