Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-1810/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Федоровой Г.А., Холмогорова И.К., при секретаре Кузьмине Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2021 года, которым

по гражданскому делу по иску Хлыновой М.В. к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о включении периодов работы в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии,

ПОСТАНОВЛЕНО:

исковые требования Хлыновой М.В. удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Алданский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних" предоставить в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) сведения, подтверждающие факт работы Хлыновой М.В. в период с 17 апреля 2004 г по 31 октября 2004 г и с 11 апреля 2005 г по 31 декабря 2011 г в качестве ********. Признать отказ в выдаче данных сведений незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) зачесть периоды работы Хлыновой М.В. с 17 апреля 2004 г по 31 октября 2004 г и с 11 апреля 2005 г по 31 декабря 2011 г в должности ******** в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хлынова М.В. обратилась в суд к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее - ГКУ РС (Я) "Алданский СРЦН"), Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (далее - ГУ - УПФ РФ в Алданском улусе (районе) с иском о включении периодов работы в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии, указывая, что работала в ГКУ РС (Я) "Алданский СРЦН" в должности ********. 18.07.2019 истец Хлынова М.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в Алданском улусе (районе) для оценки пенсионных прав.

01.11.2019 ГУ - УПФ РФ в Алданском улусе (районе) направило в её адрес рекомендацию по реализации прав граждан о зачете (незачете) спорных периодов в стаж, из которых Хлынова М.В. узнала, что периоды работы в качестве ******** в "Комплексном центре социального обслуживания населения" с 17.04.2004 по 31.10.2004 и с 11.04.2005 по 31.12.2011 засчитаны в стаж в качестве обычной работы.

Истец Хлынова М.В. обратилась к ГКУ РС (Я) "Алданский СРЦН" о выдаче справки о подтверждении работы именно ********, однако работодатель отказал в выдаче справки. Между тем согласно приказу о приеме на работу, записям трудовой книжки истец Хлынова М.В. принята на работу в качестве ********. Несмотря на неоднократные переименования учреждения и его перехода из одной формы собственности в другую, истец Хлынова М.В. всегла работала в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних только в качестве ********. В связи с неверным указанием работодателем периодов работы как обычной работы истец Хлынова М.В. не может оформить пенсию на льготных основаниях.

Просит признать незаконным отказ и обязать ГКУ РС (Я) "Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" выдать справку, подтверждающую ее работу в период с 17 апреля 2004 г по 31 октября 2004 г и с 11 апреля 2005 г по 31 декабря 2011 г в качестве ********, обязать ГУ - УПФ РФ в Алданском улусе (районе) включить вышеуказанные периоды в стаж работы, дающей право на льготное назначение пенсии.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, представитель ГУ УПФ РФ в Алданском улусе (районе) - ******** Даниленко П.А. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.

В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, истец просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражение относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Основным принципом пенсионного обеспечения является установление пенсии в соответствии с результатом труда каждого гражданина на основании его трудового стажа и заработка.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Данным Списком в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность ********, а в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждения" этого же списка в качестве учреждения социального обслуживания в числе прочих названы социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).

Пунктом 11 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, в частности, предусмотрено, что работа в должности ******** засчитывается в стаж работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа N ... от 12.04.2004 истец Хлынова М.В. (до брака Исайчик М.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака *** N ... от _______) принята на работу в Муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района" ******** с 17 апреля 2004 г., работала в данном учреждении по 31 октября 2004 г, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно приказу N ... от 08.04.2005 истец Хлынова М.В. (Исайчик М.В.) принята на работу в МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района" на должность ******** в социально-реабилитационное отделение для несовершеннолетних (дошкольное отделение). Приказом N ... от 15.10.2004 истец Хлынова М.В. (Исайчик М.В.) уволена по собственному желанию.

18.07.2018 истец Хлынова М.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Алданском улусе (районе) РС (Я) за оценкой пенсионных прав о назначении страховой пенсии по старости, в связи с наличием стажа работы ********, дающим право на досрочное назначение пенсии.

Согласно рекомендации по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан зачете (незачете) спорных периодов в стаж ГУ УПФ РФ в Алданском улусе (районе) от 01.11.2019 N ... комиссией выявлено, что 18.07.2019 в группу оценки пенсионных прав УПФ РФ в Алданском улусе (районе) РС (Я) обратилась Хлынова М.В. о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п. 1 пп. 19 Федерального закона "О страховых пенсиях". В общий трудовой стаж истца Хлыновой М.В. зачтены, в том числе, периоды работы с 17 апреля 2004 г. по 31 октября 2004 г. и с 11 апреля 2005 г. по 31 декабря 2011 г. как обычная работа РКС в качестве ******** "Комплексный центр социального обслуживания населения". В стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельностью не зачтены периоды работы с 17 апреля 2004 г. по 31 октября 2004 г. в должности ******** в МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района"; с 11 апреля 2005 г. по 31 декабря 2011 г. в должности ******** в государственном учреждении социального обслуживания. При рассмотрении вопроса о назначении Хлыновой М.В. пенсии за выслугу лет по ст. 30 п. 1 пп. 19 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, к периодам работы применялись ростановление от 06.09.1991 N 463, постановление от 22.09.1999 N 1067, постановление от 29.10.2002 N 781, действующее по настоящее время. Согласно постановлению от 29.10.2002 N 781 в список наименования учреждений социального обслуживания входят: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками, что не соответствует названиям тех учреждений, в которых работала истец Хлынова М.В. Также в сведениях инживидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за данные периоды параметры особых условий труда не значатся. Таким образом, на дату обращения стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности Хлыновой М.В., в соответствии со ст. 30 п. 1 пп. 19 Федерального закона "О страховых пенсиях" составил 16 лет 03 месяца 16 дней при требуемом 25 лет.

Истец Хлынова М.В. обратилась в АМО "Алданский район" с заявлением о выдаче справки, подтверждающей льготный стаж в ГКУ РС (Я) "Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" за период с 17.04.2004 по 31.10.2004, с 11.04.2005 по 31.10.2011, на которое она получила ответ от 08.02.2021 N ..., согласно которому в архивный отдел АМО "Алданский район" не поступали на хранение документы по личному составу ГКУ РС (Я) "Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних". Рекомендовано обратиться в ГУ Алданского улуса "Центр ТУКААМ".

В связи с отсутствием в индивидуальном лицевом счете сведений об особых условиях труда истец Хлынова М.В. обратилась за получением соответствующих сведений к МКУ "Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", который является правопреемником МУ "Комплексный центр Социального обслуживания населения Алданского района". В предоставлении данных сведений истцу отказано.

Управлением Пенсионного фонда РФ в Алданском улусе (районе) РС (Я) проведена документальная проверка в ГКУ РС (Я) "Алданский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних" в отношении периода работы Хлыновой М.В. с 17.04.2004 по 31.10.2004, с 11.04.2005 по 31.12.2011. Для проверки представлены приказы по личному составу, карточка формы Т-2, расчетные ведомостит по заработной плате. По резульататам проверки составлен акт, согласно которому установлено, что МУ "Комплексный центр Социального обслуживания населения Аланского района" действововал с 17.04.2004. ГУ социального обслуживания "Алданский комплексный центр социального обслуживания населения" действовал с 11.04.2005. ГКУ РС (Я) "Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" действует с 01.01.2012 по настоящее время. По постановлению Правительства N 781 от 29.10.2002 наименование учреждения п. 1.13 значится как учреждения социального обслуживания: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, тогда как в период до 01.01.2012 в Алданском районе было зарегистрировано Комплексный центр социального обслуживания населения, что не соответствует наименованию учреждений, поименованным в списке.

Распоряжением АМО "Алданский район" РС (Я) N 1323р от 08.12.2003 в связи с передачей в муниципальную собственность ГУ Алданского улуса "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних ТУКААМ" на основании постановления Правительства РС (Я) от 14.08.2003 N 539 в целях реализации вопросов местного значения в части организации социального обслуживания населения ГУ Алданского улуса "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних ТУКААМ" реорганизован в Муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания Алданского района".

Исходя из сведений, имеющихся в Едином государственном реестре юридических лиц (выписка от 15.12.2020, от 23.03.2021), распоряжения администрации МО "Алданский район N 1323 от 08.12.2003, приказа Министерства труда и социального развития РС (Я) от 19.01.2005 N 5, приказа Министерства труда и социального развития РС (Я) N 14-ок от 03.02.2012 ГУ Алданского улуса "Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних "Тукаам" был зарегистрирован 14 ноября 2002 г. 22 декабря 2003 г. произошла реорганизация, на основании распоряжения создано Муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района". В 2005 г. учреждение реорганизовано в Государственное учреждение социального обслуживания "Алданский комплексный центр социального обслуживания населения". В 2012 г. учреждение реорганизовано в ГКУ РС (Я) "Алданский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних".

Согласно Уставу МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района", утвержденному 08.12.2003, учреждение является правопреемником ГУ Алданского улуса "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "ТУКААМ", переданного в муниципальную собственность МО "Алданский район", является учреждением социального обслуживания населения, предназначенным для оказания семьям и отдельным гражданам помощи в реализации прав и интересов, содействия в улучшении их социального статуса, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услуг, социально-трудовой адаптации. Целями и предметом деятельности учреждения являются, в том числе, оказание помощи семьям с детьми, участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защите их законных прав и интересов. Объектом деятельности являются дети и подростки, возраст от 3 до 14 лет (п. 3.3.2). В учреждении имелись структурные подразделения: отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, отделение социальной реабилитации несовершеннолетних "Тукаам".

Согласно Уставу государственного учреждения социального обслуживания "Алданский комплексный центр социального обслуживания населения", утвержденному 08.06.2005, учреждение является правопреемником по всем правам и обязанностям МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района". Учреждение является учреждением социального обслуживания населения, предназначенным для оказания семьям, детям и отдельным гражданам помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального статуса, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, социально-трудовой адаптации. В учреждение входят структурные подразделения, в том числе отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, отделение психолого-педагогической помощи семье и детям, отделение временного пребывания детей и подростков, нуждающихся в социальной реабилитации. Целями и задачами являлись наряду с иными, участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и защите их законных прав и интересов, оказание помощи семьям и детям.

В результате анализа представленных доказательств, с учетом направления деятельности учреждения, в котором работала и истец Хлынова М.В., суд пришел к выводу о тождестве целей и задач ГУ Алданского улуса "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "ТУКААМ" и МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района", который является правопреемником указанного Центра.

При таких обстоятельствах, исходя из характера трудовых функций и обязанностей истца Хлыновой М.В., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в оспариваемый период истец Хлынова М.В. осуществляла педагогическую деятельность в учреждении социального обслуживания - МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Алданского района", что позволяет зачесть спорные периоды работы истца в педагогический стаж, а также обязал государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Алданский социально реабилитационный центр для несовершеннолетних" предоставить соответствующие сведения в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе).

Из представленных документов следует, что 17 апреля 2004 г Хлынова М.В. была принята на работу в МУ "Комплексный центр Социального обслуживания населения Алданского района", и 11 апреля 2005 г в ГУ социального обслуживания "Алданский комплексный центр социального обслуживания населения" на должность ********. В период с 2001 г структура и наименование социального учреждения неоднократно изменялись, вместе с тем Хлынова М.В. продолжала занимать должность ******** и исполнять обязанности по работе с несовершеннолетними в этом же учреждении. Функциональные обязанности центра как учреждения социального обслуживания по работе с несовершеннолетними не менялись, что следует из Уставов учреждения, штатных расписаний и иных документов, исследованных Управлением Пенсионного фонда РФ в Алданском районе при проведении документальной проверки. Данный факт не опровергается представителем ГКУ РС (Я) "Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних". Представитель ответчика подтвердил выполнение истцом трудовых обязанностей ******** по работе с несовершеннолетними детьми, и её полную занятость.

Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 1097-О).

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п. п. 19 - 21 ч. 1 указанной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 полномочия по установлению тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости предоставлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 01.09.2015 N 588н установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, организациях социального обслуживания и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, профессиональной деятельности, выполняющееся в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства N 781.

В силу указанного выводы суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периодов работы истца в МУ "Комплексный центр Социального обслуживания населения Алданского района" являются правомерными, соответствующими положениям пенсионного законодательства.

Доводы апелляцонной жалобы по существу повторяют обстоятельства дела, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи Г.А. Федорова

И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка