Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 мая 2020 года №33-1810/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 33-1810/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко С.В.,
судей Гарматовской Ю.В., Поникаровской Н.В.,
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Кондраковой Виктории Николаевны на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 июля 2019 года, которым исковые требования Кондраковой Виктории Николаевны к Министерству социальной политики Калининградской области, 3-е лицо по делу - Правительство Калининградской области о признании приказа от 07 марта 2019 года N 186 незаконным, о возложении обязанности включить в список детей -сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области - оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кондракова В.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, указывая, что 22 декабря 2016 года ответчиком было рассмотрено ее заявление о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области (далее Список), по которому было вынесено положительное решение, она была включена в указанный список.
На протяжении более чем двух лет, с 22 декабря 2016 года по 07 марта 2019 года, ответчик не выполнил свои обязательства, что послужило основанием для обращения в суд за предоставлением жилья специализированного фонда.
Однако 07 марта 2019 года приказом Министерства социальной политики Правительства Калининградской области N 186 Кондракова В.Н. была исключена из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, по мотиву отсутствия у нее права быть обеспеченной жилым помещением специализированного фонда.
Данный приказ истец полагала незаконным, поскольку в пояснениях к приказу неверно истолкованы нормы ст. 53 ЖК РФ, а также нормы ФЗ N 1541-1 от 04 июля 1991года "О приватизации жилищного фонда РФ". А именно, указаны действия Кондраковой В.Н. по отказу от приватизации как намеренное ухудшение жилищных условий. Другого жилья у нее не имеется.
Учитывая изложенное, Кондракова В.Н. просила признать приказ от 07 марта 2019 года N 187 незаконным, обязать ответчика включить ее в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 18 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 22 октября 2019 года, в удовлетворении иска Кондраковой В.Н. отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 22 октября 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.
В апелляционной жалобе Кондракова В.Н. просит решение суда отменить, продолжая настаивать на том, что обоснованно была включена в список в 2016 году, так как была обеспечена жильем менее учетной нормы. Не соглашается с тем, что предоставление ее сестре специализированного жилья является основанием для исключения ее из списка. Поскольку сестра и ее сын до настоящего времени зарегистрированы вместе с ней по одному адресу и не сняты с регистрационного учета, истец обеспечена жильем с учетом всех зарегистрированных в квартире лиц менее учетной нормы.
В судебное заседание не явились стороны, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Как следует из материалов дела, Кондракова (Татаринова) В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать умерла в 2014 году, а отец - в 2006 году.
Кондракова В.Н. зарегистрирована и проживает с 20.12.1993 года в закрепленном за ней при установлении опеки в 2007 году жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
На основании договора приватизации от 01.06.2015 года указанная квартира приобретена в долевую собственность сестрой истца Е. и племянницей С.. (по ? доле).
При этом Кондракова В.Н. от участия в приватизации отказалась, сохранив в силу положений Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право постоянного бессрочного пользования данным жилым помещением.
30 ноября 2016 года истец обратилась с заявлением в Министерство социальной политики о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, по результатам рассмотрения которого была включена в соответствующий список, поскольку по месту жительства была обеспечена жилым помещением менее учетной нормы.
На момент включения Кондраковой В.Н. в указанный список, в вышеуказанной квартире помимо истца, были зарегистрированы два ее брата - Т.. и Б.., две сестры - Е.. и В.., а также племянники - С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Также из материалов дела следует, что 22 февраля 2019 года между В.. и Агентством по имуществу Калининградской области заключен договор найма жилым помещением N, согласно которому нанимателю предоставлено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем в указанное жилое помещение вселяется сын А.., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 07 марта 2019 года N 186 по итогам ревизии документов Кондраковой (Татариновой) В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведенной в ходе рассмотрения Центральный районным судом г. Калининграда гражданского дела N 2-1748/2019 по иску Кондраковой В.Н. к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о предоставлении специализированного жилого помещения, Кондракова В.Н. была исключена из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, со ссылкой на отсутствие правовых оснований для обеспечения Кондраковой В.Н. жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области.
При этом из сообщения Министерства социальной политики Калининградской области о принятом решении от 07 марта 2019 года N 2622/12 следует, что причинами принятия вышеуказанного решения послужило то, что на момент достижения истцом совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ года в данной квартире было зарегистрировано всего пять человек, то есть общая площадь занимаемого истцом жилого помещения, приходящаяся на ее долю, превышала учетную норму в 12 кв.м, установленную в муниципальном образовании Гвардейский городской округ. Кроме того в сообщении содержится ссылка на ухудшение истцом жилищных условий при отказе от участия в приватизации квартиры, в результате которой собственниками квартиры стали ее сестра и племянница.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.2ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Калининградской области от 28.12.2005 г. N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", закона Калининградской области от 03.07.2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", пришел к выводу об обоснованности приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 07 марта 2019 года N 186. Суд согласился с выводом ответчика об отсутствии у истца нуждаемости в жилье на момент достижения совершеннолетия в 2011 году, что исключало ее право на обеспечение жильем специализированного фонда.
Вместе с тем, вывод об отсутствии у истца права на обеспечение жильем специализированного фонда по причине отсутствия нуждаемости в жилье на момент достижения ею совершеннолетия в <данные изъяты> году, противоречит положениям закона.
В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" его положения распространяются на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Для указанных категорий граждан в соответствии со ст.8 указанного Закона в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, действие которой в силу п.2 ст.4 этого Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления его в силу, в случае, если граждане соответствующих категорий не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до указанной даты, установлен одинаковый объем гарантий прав на имущество и жилое помещение.
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Основания для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены пунктом 4 ст. 8 названного Федерального закона. К числу таких оснований отнесены случаи, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.п.3 п.4).
Таким образом жилищная обеспеченность названной категории граждан подлежит оценке на тот момент, когда разрешался вопрос об их праве на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда, а не только до момента достижения ими совершеннолетия, поскольку закон обеспечивает право на социальные гарантии для лиц в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Аналогичная правовая позиция приведена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденном Президиумом ВС РФ 20 ноября 2013 года, при которой реализация права указанной категории граждан на обеспечение жильем не поставлена в зависимость от их жилищной обеспеченности только на момент достижения совершеннолетия.
Это же следует из абзаца третьего пункта 3 и подпункта "в" п.4 действующих в настоящее время Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N 397 в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ.
Таким образом, правовое значение для определения права истца на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, имела нуждаемость ее в жилом помещении на момент решения вопроса о ее включении в данный список в 2016 году.
Из материалов учетного дела истца следует, что на 30 ноября 2016 года в квартире общей площадью 71,6 кв.м по ул.М. в г.Г. З-ой, как указано выше, было зарегистрировано 7 человек, помимо истца два ее брата, две сестры и два племянника. Таким образом на каждого проживающего приходилось по 10,23 кв.м, что менее установленной в г.Г. учетной нормы в 12 кв.м.
С учетом изложенного обеспеченность жильем свыше учетной нормы на момент достижение совершеннолетние истцом в ДД.ММ.ГГГГ году - основание для исключения из Списка истца, отраженное в сообщении Министерства социальной политики Калининградской области о принятом решении от 07 марта 2019 года N 2622/12, не соответствует требованиям закона.
Также нельзя признать соответствующим закону принятый ответчиком во внимание при вынесении оспариваемого приказа отказ истца от участия в приватизации.
С учетом положений статьи 19 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 30, 31, ч.1 ст. 70 ЖК РФ истцом были сохранены жилищные права на указанную квартиру, а вселение в квартиру несовершеннолетних детей ее сестер от волеизъявления Кондраковой В.Н. не зависело. Таким образом, действия Кондраковой В.Н., отказавшейся от приватизации и сохранившей жилищные права на квартиру, нельзя признать ухудшающими ее жилищные условия.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции также указал, что после обеспечения сестры истицы В. и ее сына А.. жилым помещением в 2019 году, количество проживающих лиц в квартире N дома N по ул. М. в г.Г. по месту жительства истицы составит 5 человек, поэтому на каждого проживающего в данном помещении будет приходиться более учетной нормы, а именно по 14,32 кв.м, что свидетельствует об отсутствии у истца нуждаемости в жилом помещении на момент вынесения оспариваемого приказа.
Данный вывод суда не основан на материалах дела, поскольку согласно поквартирной карточке (л.д. 89) в квартире по ул.М. в г.Г. зарегистрирован с 13 апреля 2017 года супруг собственника Е.. - К.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а 31 июля 2017 года - вторая дочь Е.. - Д.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вселение которой в квартиру не требовало согласия остальных проживающих.
Таким образом, после предоставления в феврале 2019 года А.. и ее сыну квартиры, в жилом помещении истца были зарегистрированы иные лица, что не было учтено судом первой инстанции. В связи с этим уже в случае проживания в спорной квартире шести человек, доля общей площади, приходящаяся на каждого составила 11,93 кв.м, что менее учетной нормы.
Иные же основания для исключения истца из Списка, предусмотренные в п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ ответчиком не названо, судом не установлено.
С учетом изложенного, приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 07 марта 2019 года N 186 нельзя признать законными и обоснованным, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска и включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 июля 2019 года отменить.
Вынести новое решение, которым исковые требования Кондраковой Виктории Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 07 марта 2019 года N 186 об исключении Кондраковой Виктории Николаевны из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Возложить на Министерство социальной политики Калининградской области обязанность включить Кондракову Викторию Николаевну в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка