Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-1810/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-1810/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.,
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.,
при секретаре Дашицыреновой С.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 мая 2019 года гражданское дело по иску Балыдина М. М., Степаненко А. С. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в список на получение единовременной материальной помощи
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 5 марта 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Балыдина М. М., Степаненко А. С. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в список на получение единовременной материальной помощи удовлетворить;
признать за Балыдиным М. М., Степаненко А. С. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Балыдина М. М., Степаненко А. С. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервною фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Балыдину М. М., Степаненко А. С. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Ревенко Т.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в июле 2018 года принадлежащий Балыдину М.М. дом по адресу: <адрес>, в котором они постоянно проживают, вошел в зону чрезвычайной ситуации в связи с паводком. Во включении в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, им отказано в связи с завершением работы комиссии.
Просили признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, обязать ответчика включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (л.д. 3).
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края (л.д. 1).
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения иска к министерству, поскольку по заявленным исковым требованиям последнее является ненадлежащим ответчиком по делу. В решении имеются неясности по порядку его исполнения. Ни в Положении о министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в результате паводка за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Пунктом 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. В то же время имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда. Министерством подготавливаются сводные данные о гражданах, нуждающихся в единовременной материальной (финансовой) помощи. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края за счет средств резервного фонда поступают в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю. При поступлении денежных средств в бюджет края Министерство направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края. Кроме того, в соответствии с резолютивной частью решения суда выдаются исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному исполнению, а именно взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края единовременной материальной помощи в пользу истцов (л.д.67-68).
В судебное заседание представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав истцов Балыдина М.М., Степаненко А.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства от 15.02.2014 N 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. "г"); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп. "д").
Согласно п. 2(1) указанных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что Балыдин М.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 30.04.2010, на дом - 29.12.2014 (л.д. 4-5).
В указанном жилом доме зарегистрированы и проживают Балыдин М.М. с 04.02.2015 и его жена Степаненко А.С. - с 29.04.2015 (л.д. 9).
На основании постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, на территории Забайкальского края был введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 9 октября 2018 г. N 380 определены границы чрезвычайной ситуации в городском округе. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в границы зон действия режима "чрезвычайной ситуации" городского округа "Город Чита" (л.д. 42-43).
Согласно справке администрации городского округа "Город Чита" от 21 ноября 2018 года N Балыдин М.М. и Степаненко А.С. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи в связи с завершением работы межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года (л.д. 11).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи. Данный вывод мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания его неправильным, не имеется.
Материалами дела с достоверностью подтверждается, что истцы зарегистрированы и постоянно проживали по адресу: <адрес>, жилой дом включен в границы зоны действия режима "чрезвычайной ситуации", в связи с чем они имеют право на меру социальной поддержки в виде получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому.
Доводы жалобы о том, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по делу, а также о необоснованном возложении на него обязанности по выплате денежных средств, подлежат отклонению.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Средства фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Порядка).
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (пункт 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (пункт 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (пункт 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (пункт 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Из изложенного следует, что, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной помощи, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
В силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 N144, постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является ответственным за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Поскольку обязанность по выплате пострадавшим денежных средств возложена Губернатором Забайкальского края на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края суд первой инстанции правомерно возложил на указанные органы обязанность произвести соответствующие выплаты истцам. В связи с чем оснований полагать, что взыскание будет произведено в двойном размере не имеется.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 5 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна. Судья Т.М.Ревенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
