Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33-1810/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33-1810/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Чернецовой Н.А., Полосухиной Н.А.,
при секретаре Провоторовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ешакина Владимира Леонидовича к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области об обязании предоставить жилое помещение по апелляционной жалобе Ешакина Владимира Леонидовича на решение Киреевского районного суда Тульской области от 25 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Ешакин В.Л. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района об обязании предоставить жилое помещение, указывая на то, что с 12.10.2004 по 21.02.2014 он являлся собственником 3-х комнатной квартиры, общей площадью 61,30 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, которую 21.02.2014 подарил своей дочери Клевченко А.В. Постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 10.09.2001 N 787 <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, с учетом фактического износа, повреждений несущих конструкций, а также санитарных требований. Вышеуказанный дом внесен во Всероссийский реестр аварийного жилья. В рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства 21.09.2017 между Клевченко А.В. и администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района заключен договор мены равнозначных жилых помещений, согласно которому к Клевченко А.В. перешла в собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес>, а жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, перешло в собственность муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области. Клевченко А.В. в предоставленную ей администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района квартиру его (Ешакина В.Л.) не пускает, он неоднократно подвергался оскорблениям и избиениям, в связи с чем обращался в отдел полиции. В настоящее время он, как член семьи собственника, зарегистрирован в <адрес>. Полагал, что поскольку у него в собственности отсутствует иное жилое помещение, и он не является нанимателем жилого помещения, ответчик должен был предоставить ему жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления. Указал на то, что единственным источником для его существования является пенсия, которая расходуется, в том числе на лекарственные препараты, в силу имеющихся хронических заболеваний; он является инвалидом 2 группы бессрочно, вынужден снимать жилое помещение.
Просил обязать муниципальное образование Приупское Киреевского района предоставить ему (Ешакину В.Л.) жилое помещение, общей площадью не менее нормы предоставления.
Истец Ешакин В.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.
Представитель истца по ордеру адвокат Бондарчук Л.В. в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрация муниципального образования Приупское Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Прониной О.Н. поступило заявление, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Указано также, что администрация муниципального образования Приупское Киреевского района исковые требования не признает.
Представитель администрации муниципального образования Киреевский район, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющей самостоятельных исковых требований, по доверенности Грибкова О.В. в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, полагала, что требование истца не подлежат удовлетворению, поскольку вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. <адрес> был признан непригодным для проживания и включен в программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда. В рамках реализации Программы администрация муниципального образования Приупское Киреевского района заключила договор мены равноценных жилых помещений с собственником указанной квартиры Клевченко А.В. Поскольку истец не стоит на учете как нуждающийся в жилом помещении, являлся членом семьи собственника жилого помещения, у администрации муниципального образования Приупское Киреевского района отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставлении ему жилого помещения. Просила истцу в удовлетворении иска отказать.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющая самостоятельных исковых требований, Клевченко А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила.
Решением Киреевского районного суда Тульской области от 25.01.2019 в удовлетворении иска Ешакина В.Л. отказано.
В апелляционной жалобе Ешакин В.Л. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его иска.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Ешакина В.Л., его представителя по ордеру адвоката Бондарчук Л.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что <адрес>, общей площадью 61,30 кв.м, принадлежала на праве собственности истцу Ешакину В.Л. на основании договора дарения от 12.10.2004.
Согласно выписке из домовой книги от 12.10.2018 Ешакин В.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 06.06.2005 зарегистрирован один по адресу: <адрес>.
21.02.2014 между Ешакиным В.Л. и Клевченко А.В. заключен договор дарения, согласно которому Ешакин В.Л. подарил Клевченко А.В. квартиру по указанному адресу.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 06.12.2018 N у Ешакина В.Л. отсутствует недвижимое имущество на территории Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с ч.1 ст.35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).
Подарив квартиру <адрес> Клевченко А.В., Ешакин В.Л. совершил действия, направленные согласно п.1 ст.235 ГК РФ на прекращение своего права собственности в отношении этого имущества. Последствием прекращения права собственности является прекращение права пользования данным имуществом.
Условия о сохранение за Ешакиным В.Л. права пользования спорной квартирой договор дарения от 21.02.2014 не содержит.
В п. 5 договора дарения указано, что лиц, сохраняющих право пользования квартирой, не имеется.
Постановлением и.о. главы администрации Киреевский район от 10.09.2001 N 787 утвержден список жилых домов непригодных для постоянного проживания, с учетом физического износа, повреждения несущих конструкций, а также санитарных требований. В указанный список внесен <адрес>
В рамках Федерального закона от 21.07.2007 N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на территории Тульской области реализована региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного фонда в Тульской области на 2013-2017г.г.".
Постановлением главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области от 20.12.2013 N 188 "Об утверждении адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района на 2013-2017 г.г." жилой дом <адрес> был включен в указанную адресную программу.
Реализуя указанную Программу, администрация муниципального образования Приупское Киреевского района заключила контракт на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирных домах, предназначенных для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах путем участия в долевом строительстве.
23.03.2014 Клевченко А.В. обратилась в администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения в г.Киреевске.
21.09.2017 между администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района и Клевченко А.В. заключен договор мены равноценных жилых помещений. Согласно п. 1.1 данного договора стороны произвели мену жилых помещений, в связи с чем в собственность администрации перешло жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в собственность Клевченко А.В. перешла квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 62,7 кв.м.
При заключении договора стороны гарантировали, что лиц, сохраняющих за собою право пользования жилым помещением после перехода их в собственность друг другу, не имеется (п. 1.6 договора).
В соответствии с п. 1.8 договора на день заключения договора в квартире, расположенной по адресу: <адрес> на регистрационном учете состоит Ешакин В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Сторонами не оспаривалось и признавалось, что по состоянию на 12.10.2018 истец Ешакин В.Л. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, не снялся. С требованиями о вселении его к собственнику жилого помещения по адресу: <адрес>, Клевченко А.В., членом семьи, которой он являлся, не обращался.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.
Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Из материалов дела следует, что <адрес>, где находится жилое помещение, в котором зарегистрирован истец Ешакин В.Л., признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; истец проживал в <адрес>, после дарения ее 21.02.2014 своей дочери Клевченко А.В. в качестве члена ее семьи, а потому, исходя из содержания вышеприведенных норм права, Ешакин В.Л. права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным, не имеет, а правом на получение возмещения за жилое помещение в соответствии с требованиями ст.32 ЖК РФ обладает только собственник жилого помещения Клевченко А.В., которая это право уже реализовала, получив на основании заключенного 21.09.2017 с администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района договора мены другое благоустроенное жилое помещение.
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).
В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 N643-О-О, ... для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 N376-О-П).
Согласно разъяснениям, данным в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 02.06.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.02.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12.04.2011 N551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела следует, что истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, малоимущим в целях принятия на такой учет не признан, что не оспаривалось истцом и его представителем в суде апелляционной инстанции, в связи с чем права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, несмотря на наличие инвалидности, отсутствия другого жилья и признания жилья по месту регистрации непригодным для проживания, не имеет.
В силу положений ст.ст.14,49,52,57 ЖК РФ принятие решения о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Допустимых доказательств того, что истец обращался в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущим и нуждающимся в жилом помещении и получил необоснованный отказ, суду не представлено.
Отсутствие у Ешакина В.Л. права пользования иным жилым помещением по договору социального найма или на праве собственности само по себе не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку истец по собственному усмотрению распорядился принадлежащим ему жилым помещением, подарив его в 2014 году, сделка дарения, заключенная им 21.02.2014 с Клевченко А.В., не признана недействительной.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Киреевского районного суда Тульской области от 25.01.2019 по доводам апелляционной жалобы Ешакина В.Л.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Киреевского районного суда Тульской области от 25 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ешакина Владимира Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
