Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1810/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1810/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Федоришина А.С.
при секретаре Игнатовой Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Булыжкиной Дарьи Леонидовны на решение Руднянского районного суда Смоленской области от 11 марта 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П.,
установила:
Булыжкина Д.Л. обратилась в суд с иском к Администрации МО Руднянский район Смоленской области (далее - Администрация), Департаменту Смоленской области по образованию и науке (далее - Департамент) о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку её мать умерла 13.08.2002г., а отец - 06.12.2007г. Постановлением Главы МО Руднянский район Смоленской области от 29.12.2007г. N632 признана нуждающейся в защите государства, определена в учреждение профессионального образования на полное государственное обеспечение и за ней закреплено право пользования жильем в <данные изъяты> по месту постоянной регистрации, которое является непригодным для проживания. Обратившись к ответчикам о реализации своих прав на обеспечение жилым помещением, получила необоснованный отказ от 22.08.2018г. по причине того, что с соответствующим заявлением не обратилась до достижения возраста 23 лет. Поскольку уполномоченными органами не был выполнен весь комплекс мероприятий, направленных на постановку ее на учет, как нуждающейся в жилом помещении, что привело к нарушению ее жилищных прав, просила суд удовлетворить иск, признать за ней право на внеочередное предоставление жилого помещения; обязать Департамент осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией государственных полномочий по ее обеспечению, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда общей площадью не менее установленной нормы предоставления. Обязать Администрацию предоставить ей по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
Представители Администрации МО Руднянский район Смоленской области заявленные требования не признали, сославшись на то, что законом установлен предельный 23 - летний возраст для включения в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении. Булыжкина Д.Л. до 23 лет с заявлением за защитой своих прав не обращалась. Органом опеки не допущено неисполнения возложенных на него обязанностей по защите прав истца, так как за ней было закреплено жилое помещение, которое непригодным для проживания признано только в 2017г. Истец была устроена в образовательное учреждение на полное государственное обеспечение 29.12.2007г., снята с учета 05.03.2008г. по достижению совершеннолетия.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела представителя Департамента и третьего лица - Администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области. Представитель Департамента в представленных письменных возражениях, не признавая иск, указал, что законом установлен предельный 23-летний возраст для включения в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Так как истец достигла возраста 28 лет и не обратилась до 23-летнего возраста в органы местного самоуправления по вопросу реализации права на жилищное обеспечение, ее требования удовлетворению не подлежат.
Решением Руднянского районного суда Смоленской области от 11 марта 2019 года Булыжкиной Д.Л. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Булыжкина Д.Л. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п.1,9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции на момент обращения с заявлением, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные данным Федеральным законом, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет, лица, указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были письменно обратиться в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, в общем случае должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Из материалов дела усматривается, что Булыжкина Д.Л. (до вступления с брак Захоренкова Д.Л.), <данные изъяты> года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1. умерла <данные изъяты>., отец ФИО2 умер <данные изъяты>.
Постановлением Главы МО Руднянский район Смоленской области от 29.12.2007г. N632 истец признана нуждающейся в защите государства, определена в учреждение профессионального образования на полное государственное обеспечение, за ней закреплено право пользования жилым домом в <данные изъяты> по месту ее постоянной регистрации, принадлежащим семье Захоренковых на праве собственности. На Администрацию Понизовского сельского поселения возложена обязанность принять меры к сохранности указанного жилья.
07.04.2017г. Булыжкина Д.Л. обратилась в Администрацию Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области с заявлением о постановке на жилищный учет в связи с тем, что жилой дом, в котором она проживает, не пригоден для проживания.
Заключением межведомственной комиссии жилой дом ... признан непригодным для проживания, в связи с чем распоряжением Администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области от 28.04.2017г. N28-р Булыжкина Д.Л. признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на жилищный учет.
<данные изъяты> Булыжкина Д.Л. достигла совершеннолетия, <данные изъяты>. ей исполнилось 23 года.
До достижения возраста 23-х лет истец не обращалась в уполномоченный орган исполнительной власти с письменным заявлением об обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2017г. и в 2018г. Булыжкина Д.Л. обращалась в отдел образования Администрации МО Руднянский район Смоленской области с заявлением по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в МО Руднянский района Смоленской области.
Письмами Администрации МО Руднянский район от 12.10.2017г. и 22.08.2018г. соответственно на указанные заявления истцу даны ответы, согласно которым в настоящее время в связи с достижением Булыжкиной Д.Л. возраста 23 лет вопрос о признании права на социальную поддержку по обеспечению жилым помещением может быть разрешен только в судебном порядке.
Таким образом, Булыжкина Д.Л. впервые обратилась за реализацией своего права на получение жилого помещения уже после достижения 23 летнего возраста, ранее с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения не обращалась, нуждающейся в предоставлении жилой площади по указанному основанию признана не была, не была поставлена на соответствующий учет, то есть на момент обращения в соответствии с преамбулой и ст.1 Закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста.
О наличии каких - либо обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно с 18 лет до 23 лет реализовать свои жилищные права, обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках реализации положений ФЗ РФ от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", доказательств не представлено.
Также не представлено доказательств того, что истец предпринимала попытки в юридически значимый период встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не была поставлена на учет по каким-либо обстоятельствам.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах, надлежаще оцененных доказательствах.
При этом ссылка Булыжкиной Д.Л. на ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав в тот период, когда она была несовершеннолетней, образовательным учрежденном и органами опеки и попечительства, так как закрепленное за ней жилое помещение являлось непригодным для проживания, что о наличии права на обеспечение жилым помещением ей не разъясняли, с соответствующим заявлением обратиться не предлагали, судом обоснованно не принята во внимание, поскольку с момента признания истца нуждающейся в защите государства за ней было закреплено жилое помещение, которое, несмотря на необходимость капитального ремонта, установленную актом проверки сохранности закрепленного жилья от 05.02.2008г., признано непригодным для проживания в установленном порядке только в 2017 г.
При этом о состоянии жилого дома и необходимости его ремонта истцу было известно, что не оспаривалось последней.
Также суд верно отметил, что сам по себе факт того, что истец до достижения возраста 23-х лет не обратилась с заявлением о постановке ее на жилищный учет, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по защите ее прав органом опеки и попечительства, администрацией образовательного учреждения.
Доводы истца о том, что несвоевременность ее обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения и не обеспечения ее жилым помещением связана исключительно с ненадлежащим исполнением полномочий органом опеки и попечительства, администрацией образовательного учреждения по защите ее прав, на тот период являющейся несовершеннолетней, судом обоснованное не приняты во внимание, поскольку после достижения совершеннолетия, уже будучи способной самостоятельно защитить свои интересы, Булыжкина Д.Л. никаких мер к их отстаиванию не предпринимала.
Действия, направленные на реализацию права на обеспечение жильем, истцом предприняты только в 2015г. По результатам обращений в прокуратуру Руднянского района Смоленской области Администрацией Понизовского сельского поселения письмом от 30.10.2015г. истцу предложено обратиться с соответствующим заявлением, которое подано только в 2017г. в Администрацию МО Руднянский район после постановки на жилищный учет по основаниям, установленным ЖК РФ. При этом какие-либо причины несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, которые могли бы быть признаны судом уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, истцом не приведены.
Ссылка в жалобе истца на бездействию органов опеки и попечительства, администрации образовательного учреждения, в результате которых она своевременно не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не влияет на правильность принятого по делу решения, поскольку с 18 до 23 лет истец должна была самостоятельно реализовать свои права и обратиться в соответствующие органы с заявлением по настоящему вопросу.
Гарантированное законом право на жилое помещение не было реализовано истцом в установленный законом срок. Доказательства того, что истец до достижения возраста 23 лет обращалась в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет и обеспечении ее жилым помещением как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо не имела объективной возможности своевременного обращения с таким заявлением, в материалах дела отсутствуют.
Законодателем не предусмотрено неограниченное право лиц данной льготной категории на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21 декабря 1996г.N 159-ФЗ; по достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
При принятии решения суд также учитывал положения Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013г. о необходимости выяснения причин несвоевременной постановки на учет лиц вышеназванной категории. При этом суд не установил вины соответствующих органов в том, что истец не поставлена на учет нуждающихся как лицо из числа детей-сирот.
Указание в жалобе на то, что в период обучения в <данные изъяты> колледже с 2007г. по 2010г., в лицее N с 2010 по 2011 г. она неоднократно обращалась к администрации образовательного учреждения о постановке на учет как ребенка-сироту и обеспечении жилым помещением, после окончания обращалась в Администрацию Понизовского сельского поселения, однако никаких мер принято не было, несостоятельно, поскольку надлежащих доказательств тому не представлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения требований истца в рамках вышеназванных нормативных актов.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а потому не могут повлечь отмену решения суда.
С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Руднянского районного суда Смоленской области от 11 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Булыжкиной Дарьи Леонидовны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
