Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33-1810/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 33-1810/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,
судей - Боджокова Н.К. и Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре судебного заседания - Охтовой З.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истца Перепеченовой Е.В. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Перепеченовой Я.С. и представителя администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Ананниковой Э.Ю. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 16 мая 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Перепеченовой Е.В., действующей в интересах несовершеннолетней Перепеченовой Я.С., к Администрации муниципального образования "Город Майкоп" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" предоставить Перепеченовой Я.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма жилое помещение в жилищном фонде муниципального образования "Город Майкоп", в размере <данные изъяты> квадратных метров, с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 квадратных метров.
В остальной части исковых требований Перепеченовой Е.В., действующей в интересах несовершеннолетней Перепеченовой Я.С., к Администрации муниципального образования "Город Майкоп" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, отказать".
Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя истца Перепеченовой Е.В. по доверенности и ордеру Шеуджен С.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы ее доверителя, представителя администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Ананниковой Э.Ю., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, представителя Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Жирновой П.Р., полагавшей возможным удовлетворение апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Перепеченова Е.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Перепеченовой Я.С., обратилась с настоящим иском, в обоснование которого указала, что ответчик обязан предоставить вне очереди жилое помещение на ее семью, в составе двух человек, поскольку вместе с ней проживает ее дочь Перепеченова Я.С. ребенок-инвалид, имеющая заболевания, включенные как в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Просила обязать Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" предоставить Перепеченовой Е.В. и её дочери Перепеченовой Я.С., составом семьи из двух человек, вне очереди, жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Перепеченова Е.В. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Перепеченовой Я.С., просила решение суда первой инстанции изменить в части отказа в удовлетворении ее исковых требований к Администрации муниципального образования "Город Майкоп" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, на семью составом из двух человек. Указывает, что при предоставлении жилья детям-инвалидам необходимо учитывать площадь, для проживания как минимум одного взрослого, что подтверждается на законодательном уровне постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 N 4-П.
С вынесенным решением также не согласен представитель администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Ананникова Э.Ю., просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что с 01.01.2018 заболевания, которыми страдает Перепеченова Я.С. не включены в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Полагает, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.
Истец на заседание судебной коллегии не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об отложении разбирательства по существу не ходатайствовала, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалоб, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, как следует из части 2 указанной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно части 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3 части 2).
В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях лиц, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом первой инстанции установлено, что Перепеченова Я.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что усматривается из справки серии N N, выданной ДД.ММ.ГГГГ бюро N - <данные изъяты> (л.д. 9).
Из заключения N N от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Перепеченова Я.С. состоит на диспансерном учете в <данные изъяты>". Заболевания, которыми страдает Перепеченова Я.С., предоставляют ей право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения, как гражданин, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний. Основанием возникновения таких прав является Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь", а также Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. 10, 11).
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" и Выпиской из протокола N заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ Перепеченова Е.В., составом семьи 2 человека, в число которых входит она, ее дочь Перепеченова Я.С., состоят на учете в администрации муниципального образования "Город Майкоп" в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущая и как семья, имеющая в составе ребенка-инвалида. Перепеченова Е.В. составом семьи 2 человека, включена в общий список, а также в список малоимущих граждан, в список инвалидов и семей, имеющих в детей-инвалидов, Перепеченова Я.С. в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь и внеочередное получение жилого помещения (л.д. 12-13, 14).
Разрешая спор, и возлагая на Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" обязанность по предоставлению Перепеченовой Я.С. жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Перепеченова Я.С., страдающая тяжелой формой хронического заболевания, относится к категории граждан, которые в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Вместе с тем, судебная коллегия считает обоснованными доводы жалобы истца о том, что судом неправильно определена площадь жилого помещения предоставляемого Перепеченовой Я.С., а также не учтены требования действующего законодательства.
Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 N 4-П, несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, и не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 153 от 21.03.2006 норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере 42 кв.м. - на семью из 2 человек.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м. При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.
В соответствии с постановлением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" N 618 от 06.05.2005 "Об установлении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде на семью из двух человек составляет: от 34 кв.м. до 42 кв.м. общей площади.
Поскольку несовершеннолетняя Перепеченова Я.С. в силу своего возраста и имеющихся у нее заболеваний не способна себя обслуживать, то ее проживание возможно только с родителями, в данном случае с матерью Перепеченовой Е.В.
Следовательно, площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено Перепеченной Я.С., с учетом площади, необходимой для проживания в нем ее матери Перепеченовой Е.В., составляет <данные изъяты> кв.м., с учетом права на дополнительную площадь в размере <данные изъяты> кв.м., в связи с чем решение суда в этой части подлежит изменению.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм жилищного законодательства.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
По смыслу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации, категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации.
Между тем порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанный в перечне, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.
Также подлежит отклонению довод ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 01.01.2018 признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Действительно, с 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.
Заболевания Перепеченовой Я.С. не включены ни в Приказ N 987н, ни в Приказ N 991н.
Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у Перепеченовой Я.С. до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения соответствующего права. ДД.ММ.ГГГГ семья Перепеченовых, в том числе Перепеченова Я.С. была признана нуждающейся в жилом помещении. Наличие у Перепеченовой Я.С. соответствующих заболеваний было установлено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими заключениями.
Данное право было реализовано законным представителем Перепеченовой Е.В., поскольку на основании заявления в установленном порядке Перепеченова Я.С. была принята на учет, также было подтверждено ее право на внеочередное обеспечение жилым помещением.
То обстоятельство, что Перепеченова Я.С. не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Администрацию муниципального образования "Город Майкоп", как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу истца Перепеченовой Е.В. действующей в интересах несовершеннолетней Перепеченовой Я.С. удовлетворить частично.
Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 16 мая 2018 года изменить, изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма несовершеннолетней Перепеченовой Я.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, с учетом площади, необходимой для проживания в нем Перепеченовой Е.В., в размере <данные изъяты> кв.м., с учетом права на дополнительную площадь в размере <данные изъяты> кв.м.".
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Ананниковой Э.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.Ш. Бзегежева
Судьи Н.К. Боджоков
Е.А. Тхагапсова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
