Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33-1809/2021

от 12 апреля 2021 года N 33-1809/2021 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Бейтуллаевой З.А.,

судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.

при секретаре судебных заседаний Есояне А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда России по Республике Дагестан в Кировском районе г. Махачкалы и Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда России по Республике Дагестан о признании незаконным уклонение от зачетов в трудовой стаж для выплаты страховой пенсии по старости всех периодов трудовой деятельности и обязании устранить нарушения закона

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда России по Республике Дагестан по доверенности Цахаева М.С. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 14 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда России по Республике Дагестан Цахаева М.С., просившего решение суда отменить, объяснения истца Шабанова Х.Я., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Шабанов Х.Я. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда России по Республике Дагестан Кировском районе г. Махачкалы (далее по тексту - УОПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы) и Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее по тексту - ГУ ОПФР по РД) о признании незаконным уклонение от зачетов в трудовой стаж для выплаты страховой пенсии по старости всех периодов трудовой деятельности и обязании устранить нарушения закона.

В обоснование иска указал, на то, что он с сентября 1973 года занимается трудовой и иной деятельностью. С 14 марта 2005 года ему как военному прокурору на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 назначена военная пенсия за выслугу лет, которую получает в военном комиссариате Республики Дагестан. С 15 марта 2005 года он занимается адвокатской деятельностью с перерывом с 7 ноября 2007 года по 21 июня 2010 года, когда он работал заместителем начальника управления Судебного департамента в Республике Дагестан.

С 15 марта 2005 года по 7 ноября 2007 год трудовой стаж в качестве адвоката, ему как военному пенсионеру, должен был включаться в страховой стаж при назначении ему страховой пенсии по старости, поскольку он в этот период в соответствии с действовавшим тогда законодательством был освобожден от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В страховой стаж ему пенсионным органом незаконно не включены периоды его работы в Махачкалинском морском торговом порту с ноября 1976 года по июнь 1981 года, адвокатом с 15 марта 2005 года.

При назначении и выплате ему страховой пенсии по старости, по его не опровергнутой информации, незаконно пенсионным органом не учтены его трудовой стаж в 1976-1981 годах (Махачкалинский морской торговый порт), в 1999-2003 годах (Дагестанский государственный университет), в 2008-2010 годах (Дагестанский государственный технический университет) и в некоторых других случаях.

По изложенным основаниям просит признать незаконным уклонение обоих ответчиков от зачета в трудовой стаж для выплаты страховой пенсии по старости всех периодов его работы с 1976 по 1981 год и с 15 марта 2005 года, невыплату ему фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и обязать их устранить эти нарушения закона.

В исковом заявлении Шабанова Х.Я. также содержится просьба о признании незаконным уклонение обоих ответчиков от законного и обоснованного разрешения поставленных в его жалобах от 26 сентября 2019 года и 2 мая 2020 года вопросов о зачете всех необходимых периодов его работы в трудовой стаж для выплаты страховой пенсии по старости, по невыплате фиксированной части страховой пенсии по старости и задолженности по данной пенсии, о неправомерности действий Ильясовой П.З. и Назаралиевой З.А. и привлечении их к дисциплинарной ответственности и обязать их устранить эти нарушения закона.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 14 декабря 2020 года постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к ГУ - Отделение пенсионного фонда России по Республике Дагестан в Кировском районе г.Махачкалы и ГУ - Отделение пенсионного фонда России по Республике Дагестан о признании незаконным уклонение от зачетов в трудовой стаж для выплаты страховой пенсии по старости всех периодов трудовой деятельности и обязании устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным уклонение ответчиков от зачета в трудовой стаж для выплаты страховой пенсии по старости всех периодов ФИО1 работы с 1976 по 1981 год и с 15 марта 2005 года, а также невыплату ему фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и обязать их устранить эти нарушения закона.

Признать незаконным уклонение ответчиков от законного и обоснованного разрешения поставленных в ФИО1 жалобах от 26 сентября 2019 года и 02 мая 2020 года вопросов о зачете всех необходимых периодов его работы в трудовой стаж для выплаты страховой пенсии по старости, по невыплате фиксированной части страховой пенсии по старости и задолженности по данной пенсии, о неправомерности действий Ильясовой П.З. и Назаралиевой З.А. и привлечении их к дисциплинарной ответственности и обязать их устранить эти нарушения закона".

В апелляционной жалобе представитель ГУ - ОПФР по РД просит отменить указанное решение полностью и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указано, что Шабанову Х.Я. пенсия назначена по нормам Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которыми назначена страховая пенсия по старости за вычетом ее фиксированной выплаты. Пенсия назначена с учетом страхового стажа 7 лет и 8 месяцев, в том числе включен в стаж и период с 2008 - 2010 года, период за который поступили страховые взносы на лицевой счет пенсионера.

Так как в соответствии с представленной справкой, выданной военным комиссариатом 10.03.2015 г., периоды с 1976 по 24.06.1981 гг. и с 24.01.1983 по 13.03.2005 гг. включены как периоды военной службы для назначения пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ, то учесть их при установлении страховой пенсии за вычетом фиксированной выплаты не представляется возможным.

Суд обязал привлечь к дисциплинарной ответственности специалиста Назаралиеву З.А. и Ильясову П.3. (специалист клиентской службы), не изучив их должностных инструкций, не вызвав их на судебное заседание для установления всех обстоятельств. Указанные специалисты ГУ-ОПФР по РД выполняют свою работу добросовестно и согласно действующему законодательству их действия в данном случае носили законный характер.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Шабанов Х.Я. просит решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя ГУ-ОПФР по РД и возражения Шабанова Х.Я. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Шабанова Х.Я.

Конституция Российской Федерации как правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой, предусматривая необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1), гарантирует гражданам не только свободу труда, но и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 2; статья 39, части 1 и 2). Конституционным правом на социальное обеспечение охватывается и право на получение пенсий в определенных законом случаях и размерах, реализация которого гарантируется путем создания пенсионной системы, включающей в себя в качестве важнейших организационно-правовых форм обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" статья 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 дополнена частью четвертой следующего содержания: "Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".".

В соответствии с этим Федеральным законом военные пенсионеры при наличии у них условий для назначения трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, а также трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой согласно Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом в необходимый для назначения страховой пенсии пятилетний стаж включаются не только периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы (как отмечено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации), но и приравненные к уплате страховых взносов периоды в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, а также военная служба, если она не была включена в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии с Законом от 12.02.1993 N 4468-1.

Пунктом 3 Правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. N 582 (далее - Правила), предусмотрено, что страхователи, являющиеся военными пенсионерами, то есть получающими пенсии, установленные в соответствии с Законом от 12.02.1993 N 4468-1, не уплачивают фиксированный платеж.

Отнесение этой категории страхователей к лицам, не уплачивающим фиксированный платеж, основано на Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 года N 223-О.

Конституционный Суд Российской Федерации определил, что взаимосвязанные нормативные положения подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 2 статьи 14 и пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в той части, в какой они возлагают на индивидуальных предпринимателей и адвокатов - военных пенсионеров обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, при том, что отсутствуют гарантии предоставления им соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов и увеличения тем самым получаемых пенсионных выплат, утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами как не соответствующие Конституции Российской Федерации.

Исходя из Определения Конституционного Суда Российской Федерации военные пенсионеры (индивидуальные предприниматели, адвокаты) не уплачивали страховые взносы на обязательное пенсионное страхование начиная с 24 мая 2005 г. (с момента провозглашения Определения Конституционного Суда Российской Федерации).

Норма об освобождении военных пенсионеров (индивидуальных предпринимателей, адвокатов) от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, изложенная в пункте 3 Правил, носит временный характер (до установления соответствующего правового регулирования) и фактически не может действовать после вступления в силу Закона от 22.07.2008 N 156-ФЗ.

Закон от 22.07.2008 N 156-ФЗ предоставляет военным пенсионерам (индивидуальным предпринимателям, адвокатам) право на получение соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов, то есть на установление страховой части трудовой пенсии по старости при наличии необходимых условий с 1 января 2007 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 14 марта 2005 года Шабанову Х.Я., как военному прокурору, на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) назначена военная пенсия за выслугу лет, которую истец получает в военном комиссариате Республики Дагестан.

12 марта 2015 года Шабанов Х.Я. обратился в УОПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы с заявлением о назначении страховой пенсии.

В исковом заявлении Шабанова Х.Я, указано, что при расчете страхового стажа истца пенсионным органом были учтены не все периоды его трудовой деятельности, отраженные в трудовой книжке. Однако в просительной части искового заявления Шабанов Х.Я. просит признать незаконным уклонение ответчиков от зачета в его трудовой стаж двух периодов работы: с 1976 по 24.06.1981 и с 15 марта 2005 года.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Удовлетворяя изложенные выше требования истца, суд первой инстанции признал незаконными действия пенсионного органа в части отказа в зачете в страховой стаж Шабанова Х.Я. для назначения трудовой пенсии период его работы с 1976 по 24.06.1981.

Между тем, исследованием в судебном заседании суда апелляционной инстанции материалов личного дела N 12577 военного пенсионера, полковника юстиции Шабанова Х.Я., полученного по запросу Верховного Суда Республики Дагестан из Военного комиссариата Республики Дагестан, установлено, что при назначении Шабанову Х.Я. военной пенсии за выслугу лет были засчитаны следующие периоды его трудовой деятельности: с 29.10.1973г. по 25.11.1975г., с 24.01.1993г. по 13.03.2005г. и с 01.09.1976 по 01.07.1981.

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным отказа пенсионного органа в повторном зачете спорного периода (с 01.09.1976 по 01.07.1981) в страховой стаж истца для назначения Шабанову Х.Я. страховой пенсии, поскольку указанный период ранее был учтен при определении размера военной пенсии истца по выслуге лет.

Судом допущено неправильное толкование приведенных выше норм материального права.

То обстоятельство, что при назначении военной пенсии спорный период - с 01.09.1976 по 01.07.1981 (период обучения истца в учебном заведении) зачтен Шабанову Х.Я. в выслугу лет военной службы из расчета 2:1, равно как и то обстоятельство, что в указанные годы истец работал, правового значения для дела не имеют. Календарно указанный период - с 01.09.1976 по 01.07.1981 подлежит исключению из расчетного при определении страхового стажа истца для назначения страховой пенсии по старости.

По изложенным основаниям решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Шабанова Х.Я. о признании незаконным уклонения ответчиков от зачета периода трудовой деятельности истца с 1976 по 1981 год в трудовой стаж истца для назначения страховой пенсии по старости подлежит отмене с вынесением по делу в этой части нового решения об отказе в иске.

По мнению суда апелляционной инстанции, требование истца о признании незаконными действий ответчиков по невыплате ему фиксированной части страховой пенсии и обязании устранить это нарушение закона, а также решение суда первой инстанции в части удовлетворения этого требования основаны на неправильном толковании норм материального права.

Удовлетворяя требования истца в части признания незаконной невыплаты Шабанову Х.Я. фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и обязании устранить это нарушение закона, суд первой инстанции в нарушение требований ч. 4 ст. 198 ГПК РФ не привел в своем решении нормы материального права, которыми руководствовался.

Между тем, согласно части четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в редакции, действовавшей на момент обращения Шабанова Х.Я. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и в суд с вышеуказанным иском, лица, указанные в статье 1 данного Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Предоставляя лицам, проходившим военную службу по контракту, и приравненным к ним в области пенсионного обеспечения лицам право на получение в дополнение к пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, трудовой пенсии по старости, действующее законодательство предусматривает для указанной категории граждан исключение из состава трудовой пенсии по старости ее базовой части.

Постановлением от 28.01.2020 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 2.2 статьи 22 и пункта 1 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", подпункта 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, а также частей 2 и 3 статьи 8, части 18 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с жалобой гражданки О.В. Морозовой" Конституционный Суда РФ признал подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 2.2 статьи 22 и пункт 1 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", подпункт 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, часть четвертую статьи 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", части 2 и 3 статьи 8, часть 18 статьи 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" в их взаимосвязи с абзацем третьим пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не соответствующими статьям 7 (часть 1), 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они характеризуются неопределенностью нормативного содержания применительно к объему и условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров, надлежащим образом исполняющих обязанности страхователя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Во исполнение этого постановления Конституционного Суда РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.06.2020 N 1496-р в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона N 970006-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Законопроект), который 22.12.2020 принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в окончательной редакции и 25.12.2020 одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.12.2020 N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" введен в действие с 10.01.2021.

Иных нормативно-правовых актов по объему и условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров не принято. В случае принятия такого закона с учетом установленных ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации правил его действия во времени Шабанов Х.Я. не лишен возможности повторно обратиться в суд с иском о взыскании фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости либо с заявлением о пересмотре состоявшихся по настоящему гражданскому делу судебных актов по новым обстоятельствам.