Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-1808/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Богдановой И.Ю., Хаыковой И.К., при секретаре Цыденжаповой Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах Фоминой З.М. к ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья", Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ранее жилого помещения по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Аюшиевой О.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 22 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Фоминой З.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма взамен ранее предоставленного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

В остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., выслушав прокурора Дмитриеву Ю.А., истца Фомину З.М., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд в интересах Фоминой З.М., прокурор Кабанского района Республики Бурятия просил обязать ответчиков Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен предоставленного ей ранее жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Исковые требование мотивированы следующим. Фомина З.М. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <...> года ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" с Фоминой З.М. заключен договор найма N<...> специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: с<...>. Постановлением администрации МО "Кабанский район" от <...> г. N<...> Фомина З.М. снята с учета в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в связи с предоставлением жилого помещения. При определении пригодности предоставленного Фоминой З.М. жилого помещения проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Согласно заключению ООО <...> состояние указанного жилого помещения оценено как аварийное. Имеющиеся строительные нарушения при возведении несущих конструкций дома являются неустранимыми, проведение ремонта технически не представляется возможным.

В судебном заседании представитель прокурора Васильева А.В., истец Фомина З.М. заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. При этом Фомина З.М. просила предоставить жилое помещение взамен ранее предоставленного по месту ее жительства в г. <...>, указывая на то, что в настоящее время имеет постоянную регистрацию в г. <...>, имеет ребенка-инвалида, которому необходимо постоянное нахождение в г. <...> для лечения и реабилитации.

Представитель ответчиков по доверенностям Аюшиева О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что обязательство выполнено, жилое помещение однократно предоставлено. На момент предоставления жилого помещения оно было признано пригодным для проживания, признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его непригодным для проживания граждан, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Третье лицо Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, о месте и времени судебного разбирательства извещенное надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд первой инстанции постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Аюшиева О.В. просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что жилые помещения по адресам: <...>, в установленном законом порядке включены в специализированный жилищный фонд на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, вынесенного на основании заключения межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Суд первой инстанции, возлагая на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья" обязанность предоставить другое жилое помещение, не учел, что предоставление другого жилого помещения является правовым последствием решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, а решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, оснований для предоставления истцам жилого помещения повторно не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Кабанского района Республики Бурятия Глотов А.Д. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Дмитриева Ю.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Истец Фомина З.М. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители ответчика ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья", третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Фомина З.М. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Во исполнение приведенных выше положений закона Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия истцу Фоминой З.М. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <...>

<...> года между ГБУ Республики Бурятия "Республиканский ресурсный центр "Семья" и Фоминой З.М. заключен договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда N<...>.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что жилое помещение, занимаемое истцом, непригодно для постоянного проживания и причинами выявленных недостатков являются нарушения строительных норм и правил, допущенные на всех этапах строительства, начиная с закладки фундамента, то есть жилое помещение изначально - с момента его принятия во исполнение государственного контракта и предоставления истцу, являлось непригодным для постоянного проживания.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доводы и возражения сторон, представленные ими доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Выводы суда первой инстанции основаны на анализе всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда, оснований не согласиться с ними не имеется.

Обсуждая доводы апелляционной жалобы ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, при этом на законодательном уровне дано понятие жилого помещения как изолированного помещения, пригодного для постоянного проживания граждан, соответствующего санитарным, техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Между тем, материалами дела подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Кабанск, пер. Бабушкина, д.4, кв. 2, на момент его предоставления истцу было непригодным для проживания.

Так, согласно техническому заключению специалистов ООО <...> N <...>, техническое и эксплуатационное состояние внешних и внутренних конструкций согласно выявленным дефектам объекта, расположенного по адресу: <...>, согласно СП13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", аварийное. Исходя из проведенного обследования ориентировочная восстановительная стоимость конструктивных элементов жилого дома превышает 92%, что в свою очередь свидетельствует о нецелесообразности проведения восстановительных работ. Составление дефектной ведомости на восстановительные работы не проводилось ввиду отсутствия возможности проведения реконструкции или капитального ремонта без изменения конструктивных особенностей жилого дома в целом.

Указанное экспертное заключение обоснованно принято судом первой инстанции в качестве допустимого и относимого доказательства. Каких-либо доказательств, опровергающих заключения данной экспертизы, стороной ответчика не представлено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем, именно из заключения указанной экспертизы бесспорно следует, что Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия в рамках Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ истцу было предоставлено жилое помещение, не отвечающее требованиям части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ в связи с допущенными нарушениями строительных, технических норм при его возведении.

Таким образом, следует признать, что на момент предоставления жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение не отвечало требованиям, предъявляемым санитарными и техническими нормами, и не было пригодным для проживания.

Изложенное свидетельствует о том, что надлежащим образом обязанность по обеспечению истца жилым помещением, пригодным для проживания, отвечающем требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ не исполнена, право истца на предоставление однократно благоустроенного жилья, пригодного для проживания, по договору найма специализированного жилого помещения, не реализовано.

При этом принцип однократного предоставления жилого помещения в данном случае принятым судебным решением не нарушается, поскольку жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, Фомина так и не была обеспечена, то есть право истца на жилье, установленное законом, реализовано не было.

Не состоятельны и доводы апелляционной жалобы об отсутствии заключения межведомственной комиссии о непригодности жилого помещения истца для проживания, поскольку жилое помещение, предоставленное истцу, не отвечало требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Указанное обстоятельство подтверждено совокупностью приведенных выше доказательств.

При установленных обстоятельствах тот факт, что на момент предоставления жилого помещения истца имелись утвержденные Министром строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия комиссионные акты приема-передачи жилых помещений, заключения межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения к проживанию, не опровергает выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска в этой части.

Действительно, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Вместе с тем, юридически значимым обстоятельством по делу является предоставление Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия истцу жилого помещения, не соответствующего санитарным и техническим нормам, что по существу ответчиками по делу не опровергнуто ни в ходе рассмотрения дела по существу, ни в суде апелляционной инстанции.

В связи с изложенным, судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о том, что с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения обязанность Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по обеспечению истца жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" была выполнена в полном объеме.

Правовых доводов, в соответствии с которыми решение суда первой инстанции может быть отменено, в апелляционной жалобе не содержится.

Суд первой инстанции верно определилюридически значимые обстоятельства, необходимые для разрешения возникшего между сторонами спора, правильно применил к спорным правоотношениями нормы материального права, не допустив нарушений норм процессуального права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка