Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-1808/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-1808/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ревенко Т.М.,
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 14 мая 2019 года гражданское дело по иску Сафина С. С.ча к Администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ГНВ на решение Центрального районного суда города Читы от 28 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Сафина С. С.ча в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с частичной имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Сафиным С. С.ем право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 руб. и единовременной финансовой помощи в размере по 50 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского округа "Город Чита" включить Сафина С. С.ча в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации, последствий паводка, вызванного сильными дождями. прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края" Министерство финансов Забайкальского края выплатить Сафину С. С.чу единовременную материальную помощь в размере по 10 000 руб. каждой и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50 000 руб. по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации: по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года па территории Забайкальского края.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с <Дата> он проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, однако не был включен в списки пострадавших от наводнения в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. Просил признать за ним право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб., включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.5-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 74-78).
Не согласившись с данным решением, представителем Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ГНВ подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Сафину С.С. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и единовременную финансовую помощь в размере 50 000 руб. в связи с частичной утратой имущества первой необходимости отменить и принять по делу новое решение. В иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Полагает, что решение суда вынесено с неправильным применением норм материального права. Ссылаясь на Положение о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 502, Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 (далее - Правила), указывает, что в полномочия Министерства не входит рассмотрение вопросов о признании граждан пострадавшими от наводнения, составление акта обследования утраченного имущества, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости, поэтому Министерство по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, в соответствии с резолютивной частью решения Железнодорожного районного суда Забайкальского края будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному исполнению, а именно взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края по выплате истцу единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и единовременной финансовой помощи в размере 50 000 рублей (л.д.85-86).
Ответчики УМВД России по Забайкальскому краю, администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении дела не направляли.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями частей 1,2 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Сафина С.С., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Приложением N10 к Правилам утверждена форма списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо, наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Согласно пункту 7 Приказа МЧС России от 29 августа 2014 года N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N10 и N12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В главе 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 3 октября 2014 N 2-4-87-24-7, указано, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Как следует из материалов дела, Сафин С.С. проживает совместно с супругой <данные изъяты> дочерью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (л.д.17-19, 20, 68-71).
Согласно выписке из ЕГРН от <Дата> собственником указанного дома является <данные изъяты> - мать истца (л.д. 59-60).
Сафин С.С. с <Дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>, имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с <Дата> по <Дата> (л.д. 8, 17-19).
Иного жилья истец в собственности не имеет, что подтверждается сведениями, представленными из Росреестра (л.д.64).
Факт того, что адрес, по которому проживает истец, попал в границы зоны чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>, ответчиками не оспаривался.
Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС от <Дата> подтверждается, что в результате паводка произошедшего в июле 2018 года произошло затопление жилого дома по адресу: <адрес>, составлен список частично утраченного имущества. В качестве пострадавших указаны: <данные изъяты> и члены её семьи - супруг Сафин С.С., дочь <данные изъяты> (л.д.9).
Однако, при обращении в администрацию городского округа "Город Чита" истцу было отказано во включении в список лиц на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д.16).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции, анализируя приведенные доказательства, пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания истца в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> а также наличия у истца права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части требования об установлении факта постоянного проживания, о включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи не обжалуется и в силу приведенной нормы предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Не оспаривая право истцов на получение единовременной материальной и финансовой помощи ввиду частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в апелляционной жалобе выразила несогласие с решением суда в части, возлагающей на Министерство обязанность произвести истцам соответствующие выплаты.
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 N 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Полномочие по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края не предусмотрено.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена задача по организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Следовательно, оснований полагать, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком, не имеется.
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по их выплате возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014г. N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018г. N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 5 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
