Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 апреля 2019 года №33-1808/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N 33-1808/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Мельниковой Г.Ю.,
судей Хохлова И.Н., Ступак Ю.А.,
при секретаре Корепановой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 22 апреля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Октябрьского района г. Ижевска на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Дидковского Ю. С. к Администрации Октябрьского района города Ижевска о возмещении ущерба удовлетворить.
Взыскать с Администрации Октябрьского района города Ижевска в пользу Дидковского Ю. С. ущерб в размере 62 957 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 12 000 рублей, расходы на оплату услуг оценщика в размере 5 000 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 12 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 088,71 рублей.
Требования о взыскании судебных расходов на оформление доверенности оставить без удовлетворения.
Исковые требования Дидковского Ю. С. к Администрации города Ижевска о возмещении ущерба оставить без удовлетворения";
заслушав доклад судьи Ступак Ю.А.,
УСТАНОВИЛА:
Дидковский Ю. С. (далее - Дидковский Ю.С., истец) обратился с иском к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" о возмещении ущерба в размере 62 957 рублей, взыскании судебных расходов на оценку в размере 5 000 рублей, на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб, на оформление доверенности в размере 1 000 рублей, мотивируя свои исковые требования тем, что истец является собственником автомобиля Subaru, гос. номер N. 17 июня 2015 года в результате падения дерева автомобиль истца получил механические повреждения, размер материального ущерба составил 62 957 рублей. Данный ущерб причинен истцу в связи с ненадлежащим исполнением Администрацией г. Ижевска обязанностей по осуществлению контроля за состоянием деревьев, расположенных на принадлежащей ему территории, обеспечению удовлетворительного состояния и нормального развития зеленых насаждений, что привело к падению дерева на автомобиль истца.
Определением суда от 15 января 2019 года по ходатайству истца в качестве солидарного соответчика привлечена Администрация Октябрьского района г. Ижевска.
В соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие истца, ответчика Администрации г. Ижевска, третьего лица МУП г. Ижевска "Спецдомоуправление", извещенных о времени и месте рассмотрения дела. Истцом представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.
В письменных возражениях ответчик Администрация г. Ижевска исковые требования не признала, полагая, что ответственной за вред, причиненный истцу, является Администрация Октябрьского района г. Ижевска. Указала на пропуск истцом срока исковой давности.
В судебном заседании представитель истца Петров К.И. исковые требования поддержал, заявил к взысканию расходы на проведение судебной экспертизы в размере 12 000 рублей. Пояснил, что течение срока исковой давности началось, когда истец узнал передаче собственником земель Администрацией г. Ижевска полномочий по содержанию дерева Администрации Октябрьского района г. Ижевска.
Представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Ижевска Вотяков А.В. исковые требований не признал, пояснив, что сумма ущерба подлежит выплате с учетом износа. Администрация района ненадлежащий ответчик, поскольку у нее не имеется обязанности по содержанию дерева.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация Октябрьского района г. Ижевска просит решение суда отменить, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельства дела, неправильное применение материального закона, принять по делу новое решение, в связи со следующим:
- на момент падения ветки дерева в 2015 году оно не признавалось аварийным и проведение агротехнических мероприятий не требовалось;
- ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства на территориях общего пользования являются юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов. Администрация Октябрьского района г. Ижевска является структурным подразделением Администрации города и выполняет свои функции в рамках закрепленных за ней полномочий в отношении муниципального имущества, в рамках которых заключила муниципальный контракт. Суд установил, что все действия в отношении рассматриваемого земельного участка относятся к компетенции органов местного самоуправления. При этом не установлено, какие полномочия в отношении данного земельного участка возложены на Администрацию Октябрьского района г. Ижевска и что именно не исполнено Администрацией района;
- возмещение вреда по ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, если вред причинен прямым действием, тогда как судом ответчику вменено отсутствие надлежащего контроля;
- Гражданский кодекс РФ предусматривает источник возмещения вреда соответствующую казну. При этом указано на положения ст. 1071 ГК РФ и отмечено, что Администрация Октябрьского района г. Ижевска не распоряжается казной муниципального образования "Город Ижевск", не является финансовым органом муниципального образования.
Судебное заседание суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ проведено в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 113 ГПК РФ.
Исследовав материалы гражданского дела, материал проверки КУСП N 15571 от 17 июня 2015 года, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец является собственником автомобиля Subaru, гос. номер N.
В ночь с 16 на 17 июня 2015 года на припаркованный около дома N 19 по ул. Береговая г. Ижевска автомобиль истца упало дерево. В результате падения дерева автомобиль истца получил механические повреждения.
Для фиксации обстоятельств повреждения автомобиля, полученных вследствие указанного события, супруга истца Дидковская Е.В. 17 июня 2015 года обратилась в отдел полиции N 2 Управления МВД России по г. Ижевску. Постановлением УУП ОП N 2 Управления МВД России по г. Ижевску от 18 июня 2015 года в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 167 Уголовного кодекса Российской Федерации отказано в виду отсутствия события преступления.
Согласно экспертному заключению ООО "Альянс" стоимость восстановительного ремонта автомобиля Subaru составляет 62 957 рублей.
Согласно заключению землеустроительной экспертизы, выполненной ООО "Независимая экспертиза", дерево, в результате падения ветки которого произошло повреждение автомобиля Subaru, гос. номер Т326ХО18, 17 июня 2015 года около дома N 19 по ул. Береговая в г. Ижевске, расположено на земельном участке с кадастровым номером 18:26:011011:19. Исходя из сведений Государственного кадастра недвижимости, а также данных публичной кадастровой карты, данный земельный участок имеет следующие характеристики: Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок расположен в 10 м по направлению на юго-восток от дома 23 по ул. 50 лет Пионерии. Категория земель - земли населённых пунктов, форма собственности - собственность публично-правовых образований, разрешенное использование - для общего пользования (уличная сеть). По документу - земли общего пользования, занятые озеленением.
Согласно выписке Управления Росреестра по УР земельный участок с N 18:26:011011:19 находится в собственности муниципального образования "город Ижевск".
В соответствии с актом обследования зеленых насаждений от 18 февраля 2016 года, составленным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска с участием представителя Администрации Октябрьского района г. Ижевска, на территории общего пользования: г. Ижевск, территория с южной стороны домов NN 15, 17, 19 по ул. Береговая рекомендовано произвести омолаживающую обрезку 25 деревьев.
Согласно порубочному билету N 29 от 20 февраля 2016 года Администрации Октябрьского района г. Ижевска выдано разрешение производить работы по санитарной вырубке на зеленом участке, расположенном: г. Ижевск, территория с южной стороны домов NN 15, 17, 19 по ул. Береговая.
В соответствии с актом обследования зеленых насаждений от 20 июня 2017 года на территории общего пользования: г. Ижевск, территория с северной стороны дома N 19 по ул. Береговая, комиссия решила: два дерева (в том числе то, с которого упала ветка на автомобиль истца), находятся в удовлетворительном состоянии, в вырубке двух деревьев отказать, рекомендовать произвести омолаживающую обрезку двух деревьев, которая производится в срок до 1 мая.
При разрешении спора суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст.ст. 15, 1064 ГК РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Ижевск" (утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 N 333), Положением об Администрации Октябрьского района г. Ижевска (утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 года N 111), Правилами благоустройства города Ижевска (утв. Решением Городской думы г. Ижевска от 28 июня 2012 года N 308). Придя к выводу, что вследствие противоправного бездействия Администрации Октябрьского района г. Ижевска, не выполнившей относящуюся к ее полномочиям обязанность по контролю за состоянием деревьев в границах земель общего пользования района, обеспечению удовлетворительного состояния и нормального развития зеленых насаждений, своевременному выявлению деревьев, подлежащих вырубке либо омолаживающей обрезке, произошло падение дерева и истцу был причинен вред, в связи с чем исковые требования Дидковского Ю.С. удовлетворил в полном объеме.
Судебная коллегия считает, что изложенные выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены исследованными доказательствами и не подлежат переоценке коллегией в силу следующего.Как предусмотрено пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В силу ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования "Город Ижевск" (далее - Устав МО "г. Ижевск") в соответствии с Законом Удмуртской Республики "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики" муниципальное образование "Город Ижевск" наделено статусом городского округа.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 9 Устава МО "г. Ижевск" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения.
В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства города Ижевска зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного происхождения или посаженных на определенной территории; озелененные территории общего пользования - скверы, парки, бульвары, дороги, заезды, дворы, магистрали, объекты в соответствии с действующим законодательством; озелененные территории ограниченного использования - территории предприятий, организаций и учреждений, территории земельных участков многоквартирных домов; озелененные территории специального назначения - санитарно-защитные зоны, охранные зоны линейных объектов; территория объекта благоустройства - участки территорий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях в соответствии с действующим законодательством, непосредственно примыкающие к зданиям, строениям, сооружениям, некапитальным объектам, сооружениям (объектам) внешнего благоустройства, элементам благоустройства, находящимся в собственности, аренде, пользовании или владении у юридических или физических лиц.
В силу п. 6.1 Правил благоустройства города Ижевска озеленение территорий и содержание зеленых насаждений осуществляется лицами, ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства в соответствии с п. 4.2 Правил, согласно которому ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях общего пользования - юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров с Администрацией города Ижевска, муниципальными учреждениями (пп. 2).
Контроль за надлежащим выполнением работ по уходу за зелеными насаждениями, закрепленными в соответствии с муниципальными контрактами (договорами), возлагается на муниципального заказчика (п. 6.3 Правил).
Лица, указанные в п. 4.2 Правил, обязаны сохранять зеленые насаждения, проводить агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, своевременно восстанавливать насаждения, плодородный слой земли в местах их повреждения, своевременно принимать меры по санитарной вырубке аварийных деревьев в соответствии с Порядком вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29 ноября 2006 года N 199 (п. 6.4), производить работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года N 153, а также Порядком вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования "Город Ижевск" (п. 6.5).
Таким образом, из сферы компетенции администрации города по содержанию зеленых насаждений в силу ст. 210 ГК РФ и положений Правил благоустройства исключены лишь зеленые насаждения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности, владении или пользовании юридических и физических лиц, которые обязаны обеспечивать сохранность, а также осуществлять контроль за состоянием соответствующих зеленых насаждений, обеспечивать их полную сохранность, удовлетворительное состояние и нормальное развитие, регулярно проводить весь комплекс агротехнических мероприятий по содержанию зеленых насаждений в соответствии с утвержденными правилами и нормами.
В соответствии с положениями ст. 24 Устава МО "г. Ижевск" Администрация муниципального образования "Город Ижевск" входит в состав структуры органов местного самоуправления городского округа (п. 3 ч. 1) и наделена собственной компетенцией по решению вопросов местного значения (ч. 2).
Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики (ст. 38 Устава МО "г. Ижевск").
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 41 Устава МО "г. Ижевска" в состав администрации города входят территориальные органы - администрации районов города, являющиеся структурными подразделениями Администрации города, наделяемые в установленном порядке статусом юридического лица.
Решением Городской думы г. Ижевска от 6 июня 2006 года N 111 учрежден территориальный орган - структурное подразделение Администрации города Ижевска - Администрация Октябрьского района города Ижевска, а также утверждено Положение об Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее - Положение), в соответствии с п. 1.1 которого Администрация района является территориальным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в соответствии с полномочиями, закрепленными Положением. В силу п. 1.3 указанного положения Администрация района наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим и заинтересованным лицом в судах.
Администрация района отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами в соответствии с действующим законодательством (пункт 7.3 Положения).
Администрация района как юридическое лицо несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Ущерб, причиненный в результате действий или бездействия Администрации района, возмещается юридическим и физическим лицам в установленном порядке (пункты 9.1, 9.2 Положения)
В перечень полномочий Администрации района входит участие в Комиссии по обследованию деревьев и кустарников, подлежащих вырубке, на территории района; содержание и уход за зелеными насаждениями на территории общего пользования в административных границах района (п. 3.4.1 и п. 3.6.5 Положения).
Совокупность вышеуказанных норм свидетельствует об обоснованности вывода суда о том, что что правообладателем земельного участка, на котором располагалось дерево, является муниципальное образование "город Ижевск", падение дерева произошло на территории Октябрьского района города Ижевска, относящейся к ведомству Администрации Октябрьского района г. Ижевска, что также подтверждается материалами гражданского дела.
Как видно, к полномочиям Администрации Октябрьского района г. Ижевска отнесены, в том числе, вопросы контроля за состоянием деревьев на территориях общего пользования района, обеспечение удовлетворительного состояния и нормального развития зеленых насаждений, в связи с чем лицом, ответственным за невыполнение указанной обязанности, является указанный территориальный орган.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в решении суда указано, какие полномочия возложены на Администрацию района нормативными актами, невыполнение которых повлекло причинение истцу ущерба.
Довод жалобы об отсутствии оснований для применения ст. 1064 ГК РФ при разрешении спора основаны на неправильном толковании нормы материального права и подлежит отклонению.
Также без внимания оставляет судебная коллегия ссылку в жалобе на необходимость применения положений ст. 1071 ГК РФ, предусматривающей возмещение вреда за счет казны, от имени которой выступают соответствующие финансовые органы. Как следует из п. 7.3 Положения Администрация Октябрьского района г. Ижевска отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами в соответствии с действующим законодательством. При таких обстоятельствах ссылка в мотивированной части решения на ст. 1069 ГК РФ является неправомерной и подлежит исключению.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ отмену решения в любом случае, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 февраля 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Администрации Октябрьского района г. Ижевска оставить без удовлетворения.
Председательствующий судья Г.Ю. Мельникова
Судьи И.Н. Хохлов
Ю.А. Ступак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка