Дата принятия: 28 июня 2018г.
Номер документа: 33-1807/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2018 года Дело N 33-1807/2018
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Журавлева А.В.,
судей: Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.,
при секретаре: Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июня 2018 года
гражданское дело по иску Рюмшина В.В. к Комитету социальной защиты населения г. Курска о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, о предоставлении компенсационных выплат по оплате за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт, взыскании суммы и компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе истца Рюмшина В.В. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 2 апреля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Рюмшину В.В. отказано.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рюмшин В.В. обратился в суд с вышеназванным иском к Комитету социальной защиты населения г. Курска, уточнив который, просил признать незаконными действия Комитета социальной защиты населения г. Курска об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и предоставлении ему компенсационных выплат по оплате за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт, восстановить его право на получение компенсационных выплат по статьям "Ремонт и содержание жилья" и "Взносы на капитальный ремонт", взыскать с ответчика в его пользу начисленные ему ранее компенсационные выплаты по оплате за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт за период с октября 2014 по февраль 2018 в размере 16140 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.
В обоснование иска указал, что он как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе, и в части оплаты услуг ЖКХ. Ему принадлежит на праве общей долевой собственности 1/2 доля двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>. Указанная доля квартиры перешла в его собственность по договору купли-продажи квартиры от <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.08.2005 сделана запись регистрации N 46-46-01/037/2005-222. Предыдущие владельцы стали собственниками жилого помещения в результате приватизации квартиры, и продали его семье. Квартира расположена в многоквартирном жилом доме смешанной формы собственности. При этом, ни безвозмездная финансовая помощь на строительство (покупку) жилья, ни государственный жилищный сертификат ему не предоставлялись. 19.01.2018 он обратился в Комитет социальной защиты населения г. Курска с заявлением о назначении компенсационных выплат по статьям "Ремонт и содержание жилья" и "Взносы на капитальный ремонт" с просьбой произвести перерасчет за прошлые годы, однако 30.01.2018 получил письмо за N <данные изъяты>, согласно которому предоставление компенсации расходов по оплате за содержание жилого помещения и компенсации расходов на уплату взноса на капитальные ремонт ему не предусмотрено, поскольку льготы распространяются на квартиры государственного и муниципального фонда, либо на приватизированные помещения, тогда как квартира, где он проживает, не относится к категории приватизированного жилья и приобретена по договору гражданско-правового характера. Считает, что имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт.
Истец Рюмшин В.В. при рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании свои исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить, дополнив, что действия ответчика являются дискриминацией по отношению к нему, он вынужден был обращаться за консультацией к юристам, испытывал нравственные страдания, в связи с чем претерпел моральный вред.
Представитель ответчика - Комитета социальной защиты населения г. Курска Шумакова А.А. при рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, указав, что предоставление компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг льготникам, имеющим место жительства в <данные изъяты> области, регулируется Правилами предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства <данные изъяты> области от <данные изъяты> N <данные изъяты>. Рюмшин В.В. стоит на учете как получатель компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг по основанию "участник ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС 1986-1987 г.г." с 01.01.2010 и по настоящее время. Предоставление компенсации расходов по оплате за содержание жилого помещения и расходов на выплату взноса на капитальный ремонт Рюмшину В.В. не предусмотрено, поскольку льготы распространяются на квартиры государственного и муниципального фонда, либо на приватизированные помещения, тогда как квартира, где проживает истец, приобретена по договору гражданско-правового характера, поэтому требования истца являются незаконными и необоснованными.
Представитель третьего лица - МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Курска" в судебное заседание суда первой инстанции не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе истец Рюмшин В.В. просит решение суда отменить как незаконное, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, приводя доводы, аналогичные содержащимся в иске.
Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения г. Курска и представитель третьего лица МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Курска" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика - Комитета социальной защиты населения г. Курска и представителя третьего лица - МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Курска".
Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца Рюмшина В.В.
Заслушав объяснения истца Рюмшина В.В., поддержавшего свою апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Рюмшина В.В., судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).
Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данному праву корреспондирует обязанность государства обеспечить охрану окружающей среды, предотвращение экологически опасной деятельности, предупреждение и ликвидацию последствий аварии и катастроф, в том числе радиационных. В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.
Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно п. 3 ч. 1 Статьи 13 вышеуказанного Закона РФ N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
В соответствии со статьей 15 Закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3-12,14 части первой статьи 14 настоящего Закона.
В числе данных мер пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членами их семей;
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Вышеуказанное правовое регулирование предоставления компенсации за содержание жилого помещения, включающее в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установлено с 02.12.1995 Федеральным законом N 179-ФЗ от 24.11.1995, внесшим в п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изменения, в соответствии с которыми льготы, гарантированные ранее, стали предоставляться гражданам, проживающим в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, тогда как п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в первоначальной редакции субъектам права гарантировалась оплата любой занимаемой гражданами жилой площади.
Федеральными законами от 22.08.2004 N 122-ФЗ и от 29.06.2015 N 176-ФЗ, которыми были внесены изменения в статью 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", правовое регулирование указанных положений оставлено без изменений.
Судом установлено, что Рюмшин В.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Как следует из материалов дела, Рюмшин В.В. проживает в принадлежащей ему и его супруге Рюмшиной Т.В. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: г<данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> кв. <данные изъяты>, и совместно с ними проживает сын - <данные изъяты>. Данная квартира приобретена в собственность Рюмшиных по договору купли-продажи квартиры от <данные изъяты>, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области от 11.08.2005 г., регистрационный номер N <данные изъяты>, передаточный акт от <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.08.2005 г. сделана запись регистрации N <данные изъяты>.
Данные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу и подтверждены копиями: удостоверения серии <данные изъяты> N <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>), свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> N <данные изъяты> и <данные изъяты> N <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>), справкой МУ ЕРКЦ г. <данные изъяты>, договора купли-продажи квартиры от <данные изъяты>, предоставленного истцом в ходе апелляционного рассмотрения дела.
19.01.2018 Рюмшин В.В. обратился в Комитет социальной защиты населения г. <данные изъяты> с заявлением о компенсации расходов по оплате услуг капитального ремонта и ремонта и содержания жилья.
Согласно письму Комитета социальной защиты населения г. Курска N <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>), и документов, представленных МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Курска", Рюмшин В.В. состоит на учете в автоматизированной базе данных получателей компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг по основанию "Участник ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС 1986-1987 г.г." с 01.01.2010 и по настоящее время. Рюмшину В.В. было разъяснено, что принадлежащее ему жилое помещение, расположенное по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты> относится к индивидуальному жилищному фонду и согласно нормам действующего законодательства, предоставление компенсации расходов по оплате за содержание жилого помещения и компенсации расходов на уплате взноса на капитальный ремонт, ему не предусмотрено, поскольку данная льгота распространяется только на лиц, проживающих в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда и приватизированных жилых помещениях.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ истцу в предоставлении компенсации 50% расходов по оплате за содержание жилого помещения и расходов на уплату взноса на капитальный ремонт является правомерным.
Квартира, в которой проживает истец, не относится к жилым помещениям государственного или муниципального жилого фонда, не была приобретена им в порядке приватизации, что в силу действующего законодательства исключает возможность предоставления истцу льготы в виде компенсации в размере 50% расходов по оплате за содержание жилого помещения и расходов на уплату взноса на капитальный ремонт.
Суд обоснованно пришел к выводу, что само по себе исключение лиц, проживающих в жилых помещениях, приобретенных по гражданско-правовым договорам, из категории лиц, имеющих право на оплату в размере 50% расходов по оплате за содержание жилого помещения и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, их конституционные права не нарушает.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 15 января 2008 года N 156-О-О, то обстоятельство, что лица, проживающие в жилых домах, находящихся в домах кооперативов, а также в жилых помещениях, приобретенных по договору купли-продажи и иным гражданско-правовым договорам (мена, дарение и др.), не отнесены к категории лиц, имеющих право на оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади, само по себе их конституционные права не нарушает, поскольку в силу ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняющих свою силу правовых позиций решения законодателя о способах возмещения вреда, критериях его дифференциации или адресности не могут рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства перед законом, гарантированного статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, определения от 15 июля 2004 года N 250-О, от 21 апреля 2005 года N 121-О и др.).
В связи с тем, что действующим законодательством предоставление участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату за содержание жилого помещения и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в жилых помещениях, приобретенных по гражданско-правовым договорам, не предусмотрено, суд обосновано отказал Рюмшину В.В. в удовлетворении его исковых требований к ответчику - Комитету социальной защиты населения г. Курска о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и о предоставлении компенсационных выплат по оплате за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт.
Поскольку требования истца о взыскании компенсационных выплат по оплате за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт за период с октября 2014 г. по февраль 2018 г. в размере 16140 руб., а также компенсации морального вреда в размере 10000 руб. производны от основного требования о признании незаконными действий ответчика об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, в удовлетворении которого ему отказано, суд обоснованно отказал истцу и в удовлетворении данных исковых требований.
Доводы истца, высказанные в суде апелляционной инстанции, о том, что приобретенная им по договору купли-продажи квартира предыдущим собственником была приватизирована, на объем предоставляемых истцу социальных гарантий и на законность судебного решения не влияют.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального закона, регулирующего спорные правоотношения. Оснований для иных выводов не имеется. Нормы процессуального права судом применены правильно.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу и иному толкованию закона, регулирующего спорные правоотношения.
В связи с изложенным не имеется оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 2 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Рюмшина В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
