Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 09 июля 2020 года №33-1806/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 33-1806/2020
гор. Брянск 09 июля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Грибовой Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Чивкина В.А. - Новиковой Т.С. на решение Сельцовского городского суда Брянской области от 15 января 2020 года по иску Чивкина В.А. к администрации г.Сельцо Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании его выдать.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения представителя истца Чивкина В.А. - Соснова А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он с момента рождения (ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ проживал в с. Лысые Злынковского района Брянской области, которое в соответствии с Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ - к зоне проживания с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в с. Денисковичи Злынковского района Брянской области, которое в соответствии с указанными постановлениями Правительства РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - к зоне проживания с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ проживает и зарегистрирован в г.Сельцо Брянской области. С ДД.ММ.ГГГГ поставлен на жилищный учет как лицо, добровольно выехавшее из зоны отселения. Решением администрации г. Сельцо Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в участии в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" со ссылкой на ч.2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС". Полагал, что к лицам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ, он не относится, поскольку он родился в загрязненной зоне. В связи с этим, истец просил суд признать незаконным и отменить отказ администрации города Сельцо Брянской области в его участии в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", восстановить его в льготной очереди участников данного основного мероприятия как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с первоначальной даты постановки на учет, обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области предоставить ему государственный жилищный сертификат.
Решением Сельцовского городского суда Брянской области от 15 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом при вынесении решения были неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и существенно нарушены нормы процессуального права, поскольку в судебном заседании от 15 января 2020 года не была оглашена резолютивная часть решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация г.Сельцо, считая доводы жалобы необоснованными, просила решение суда оставить без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 23 июня 2020 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с тем, что при принятии решения суд первой инстанции нарушил правило о тайне совещания судей.
Истец, представители ответчика и третьего лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с п.7 ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является нарушение правила о тайне совещания суда при принятии решения.
Как установлено п. 3 ст. 157 ГПК РФ судебное заседание по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, назначенного для отдыха. В соответствии со ст. ст. 193, 194, 199 указанного Кодекса решение суда принимается немедленного после разбирательства. Резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.
Из системного толкования приведенных норм следует, что судья, удалившись в совещательную комнату для вынесения решения по делу, не вправе ее покидать до момента изготовления им резолютивной части решения (в том случае, если невозможно в тот же день составить мотивированное решение), так как при этом нарушается тайна совещания судей.
Как следует из протокола судебного заседания от 15 января 2020 г., судебное заседание по данному гражданскому делу открыто 15 января 2020 в 16 час. 00 мин., в 16 час. 30 мин. суд удалился в совещательную комнату, по возвращении из которой в 16 час. 40 мин. была оглашена резолютивная часть решения, в 16 час. 45 мин. 15 января 2020г. судебное заседание закрыто (л.д. 147-151).
Вместе с тем, результаты аудио-протоколирования судебного заседания от 15 января 2020 г., содержащиеся на CD-R, представленные для ознакомления представителю истца, содержат лишь сведения об удалении суда в совещательную комнату, данных об оглашении резолютивной части постановленного решения по выходу судьи из совещательной комнаты аудио-протокол не содержит.
Поскольку суд покинул совещательную комнату, не огласив резолютивную часть решения и не возобновив рассмотрение гражданского дела, у судебной коллегии имеются основания заключить о несоблюдении судом требований статей 193, 199 ГПК РФ.
С учетом изложенного принятое судом решение подлежит отмене.
Рассматривая спор по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия,выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что Чивкин В.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в с. Лысые Злынковского района Брянской области.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с. Лысые Злынковского района Брянской области с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, а населенный пункт Денисковичи Денисковичского с/с Злынсковского района Брянской области с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года были отнесены к зоне отселения.
Постановлением Правительства РФ N 1074 от 08.10.2015 с. Лысые Злынковского района Брянской области с 01 февраля 1998 года по настоящее время, а населенный пункт Денисковичи Денисковичского с/с Злынсковского района Брянской области с 21 октября 2015 года - отнесены к зоне проживания с правом на отселение.
В соответствии с удостоверением серии АЮ N, выданным Департаментом строительства Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, Чивкин В.А. является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, проживал в указанной зоне: в с. Лысые Злынковского района Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в с. Денисковичи Злынковского района Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справкам Денисковичской сельской администрации Злынковского района Брянской области Чивкин В.А. был зарегистрирован и проживал в с. Лысые Злынковского района Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в с. Денисковичи Злынковского района Брянской области по ул. Беспалова, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ, Чивкин В.А. был зарегистрирован и проживал по месту жительства по адресу: <адрес> (общежитие НСХТ) на период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ Чивкин В.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> жилом помещении по договору найма жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Новиковой Т.С., что подтверждается домовой книгой по адресу: <адрес>, договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, а также паспортом истца.
В целях реализации своего права на улучшение жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ. Чивкин В.А. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о принятии его на учет на льготную очередь как выехавшего добровольно из зоны отселения.
Постановлением администрации г. Сельцо Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ, Чивкин В.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в список выехавших из зоны отселения (отчуждения) на новое место жительства с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек.
Согласно сводному списку граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на ДД.ММ.ГГГГ Чивкин В.А. значится в списке под номером <данные изъяты>.
Согласно сводному списку граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2020 году" Чивкин В.А. не значится.
Письмом администрации г.Сельцо Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено со ссылкой на ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и с указанием, что гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. В связи с чем, выдача государственного жилищного сертификата возможна только после достижения Чивкиным В.А. пенсионного возраста.
Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, Чивкин А.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Чивкин В.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) передали Чивкиной В.Ф. в общую долевую собственность 2/3 доли принадлежащие им по 1/3 доли каждому в праве общей долевой собственности на квартиру и земельный участок по адресу: <адрес>.
Из ответов Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ видно, что сведений о выплате Чивкину В.А. компенсации за утраченное имущество не имеется. Чивкиной В.Ф. (матери истца) была выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества по адресу: <адрес> связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения в размере 2803000 рублей на основании распоряжения администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 7).
Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).
Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.
В силу статей 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 вышеуказанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1" О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".
В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть 2 статьи 22).
Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.
Исходя из приведенных норм права предоставление мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244.
Поскольку Чивкин В.А. родился на территории зоны отселения ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после 30 июня 1986 года, то по объему прав, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время не имеет. Такое право у него возникнет только после выхода на пенсию.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования Чивкина В.А. к администрации г.Сельцо Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании его выдать удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сельцовского городского суда Брянской области от 15 января 2020 года по иску Чивкина В.А. к администрации г.Сельцо Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании его выдать отменить.
Постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Чивкина В.А. к администрации г.Сельцо Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании его выдать - отказать.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи О.Г. Ильюхина
А.В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка