Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33-18057/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33-18057/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,
судей Гирсовой Н.В., Петруниной М.В.,
при секретаре Болоновой Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года апелляционную жалобу Н.Б.А. на решение Подольского городского суда Московской области от 14 января 2021 года по гражданскому делу по иску Н.Б.А. к ГКУ Московской области "Подольский центр занятости населения" об обязании выплатить пособие по безработице, компенсации морального вреда,
заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,
объяснения истца, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
Н.Б.А. обратился в суд с иском к ГКУ Московской области "Подольский центр занятости населения" о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета в качестве безработного, возложении обязанности выплатить пособие по безработице с 01.04.2020 г. по 30.09.2020 г. в размере 42 534 руб.54 коп., компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что 15.04.2020г. направил ответчику заявление о постановке на учет в качестве безработного. Пособие ему было назначено в размере 12 130 руб. за период с мая по июль 2020 года на счет истца было начислено пособие по безработице в общей сумме 31 745 руб. 46 коп. За август и сентябрь 2020 года пособие не выплачено. В сентябре 2020 года истец в личном кабинете в разделе "Заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске новой работы" отражена информация о том, что он снят с регистрационного учета в качестве безработного. В качестве основания указано - "апрель - июль работал". С решением ответчика истец не согласен, так как последним местом работы являлось ФГБУ "Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере", отношения с которым прекращены 18.03.2020г. В период с 19.03.2020г. по 30.09.2020г. истец нигде не работал, дохода не имел. Действиями ответчика нарушено его право на получение социальной защиты от государства в связи с потерей работы и утратой средств к существованию.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Решением Подольского городского суда Московской области от 14.01.2021г. исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Н.Б.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Истец в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Разбирательством дела установлено, что 15.04.2020г. Н.Б.А. обратился в ГКУ Московской области "Подольский центр занятости населения" с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. В этот же день истец был зарегистрирован в качестве безработного на период с 15.04.2020г. по 31.08.2020г. с выплатой пособия в размере 12 130 руб.
В сентябре 2020 года истцу стало известно, что он снят с регистрационного учета в качестве безработного. В качестве основания указано - "апрель - июль работал".
В ответ на обращение истца ГКУ Московской области "Подольский центр занятости населения" направлен ответ N 1733 от 27.10.2020г., согласно которому по сведениям Пенсионного фонда РФ истец работал в период с апреля по июль 2020 года, в связи с чем карточка персонального учета безработного была закрыта (получение пособия обманным путем). Предложено представить сведения в соответствии с формой СЗВ ТД за период с 01.04.2020г. по 30.09.2020г.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 19.04.1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", заслушав объяснения сторон, а также приняв во внимание представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, так как в соответствии с запрошенными судом сведениями о состоянии лицевого счета Н.Б.А. установил, что он в спорный период времени с апреля по июль 2020 года состоял в трудовых отношениях с АОЧУ ВО "Московский финансово-юридический университет".
Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".
В ст. 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации").
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац 1 п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации").
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац 3 п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации").
Главой III Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.
Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации").
В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается, в частности, в случае признания гражданина занятым либо попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Согласно отзыву на исковое заявление, причиной снятия истца с учета в качестве безработного, послужило наличие сведений о занятости истца в период с января по июль 2020 года в АОЧУ ВО "Московский финансово-юридический университет", что, по мнению ответчика, подтверждается сведениями Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области N 204-3/138 от 16.12.2020г.
Из данных сведений следует, что Н.Ю.А. в период с января по марта 2020 года осуществлял работу в ФГБУ "Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере", а также в период с января по июль 2020 года в АОЧУ ВО "Московский финансово-юридический университет" (л.д. 64, 65).
Однако, представленные Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области сведения достаточным доказательством наличия у Н.Б.А. статуса занятого гражданина являться не может, так как в них содержатся лишь сведения о наличии отношений между Н.Б.А. и АОЧУ ВО "Московский финансово-юридический университет", при этом не указывает вид отношений (трудовых, гражданско-правовых), а также отсутствуют данные о начисленной заработной плате и уплаченных с неё взносов на обязательное пенсионное страхование.
Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", обязательными критериями безработного гражданина являются совокупность условий: отсутствие работы (официального оформления отношений с другим лицом - юридическим либо физическим в форме гражданско-правового либо трудового договора), а также отсутствие заработка (дохода).
В апелляционной жалобе истец указывает, что по состоянию на апрель 2020 года он не работал, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного.
В целях проверки данных доводов апелляционной жалобы истцу предложено представить дополнительные доказательства, в частности, сведения о наличии или отсутствии трудовой деятельности в АОЧУ ВО "Московский финансово-юридический университет", либо оказании услуг гражданско-правового характера в данной организации в юридически значимый период.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021г. N 16
"О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" к материалам дела в качестве дополнительного доказательства приобщена справка АОЧУ ВО "Московский финансово-юридический университет" N 284 от 15.06.2021г.
Из данной справки следует, что между АОЧУ ВО "Московский финансово-юридический университет" и истцом заключались гражданско-правовые договоры N 01-мфюи0850 на период с 01.09.2015г. по 31.08.2016г., N 01-мфюи0851 на период с 01.09.2016г. по 31.08.2017г., N 01-мфюи01.09 на период с 01.11.2017г по 28.02.2018г. и N 01-мфюи1196 на период с 01.11.2019г. по 31.07.2020г. В рамках договора N 01-мфюи1196 услуги Н.Б.А. оказывались с 01.11.2019г. по 31.12.2019г. с оплатой в совокупном размере 16 800 руб., а с 01.01.2020г. по 30.07.2020г. услуги Н.Б.А. не оказывались, оплата не производилась.
Так как истец в период по июль 2020 года фактически не осуществлял деятельность по гражданско-правовому договору с АОЧУ ВО "Московский финансово-юридический университет" N 01-мфюи1196 и не получал вознаграждение, судебная коллегия полагает возможным признать Н.Б.А. фактически не осуществлявшим какую-либо оплачиваемую деятельность, то есть он являлся безработным в юридически значимый период и не имел дохода.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что действия ответчика по снятию истца с учета в качестве безработного являются незаконными. В этой связи истцу полагается выплата пособия по безработице за период с 01.04.2020 г. по 30.09.2020 г. в размере 42 534 руб.54 коп.
Пунктом 1 статьи 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).
Согласно ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в иных случаях, предусмотренных законом.
Так как Закон Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" не содержит положений предусматривающих восстановление нарушенного права посредством взыскания компенсации морального вреда, судебная коллегия не усматривает оснований для его взыскания с ответчика в размере 20 000 руб.
Поскольку судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения неправильно применены нормы материального права и неправильно установлены значимые для дела обстоятельства, обжалуемое решение, в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, а исковые требования частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Подольского городского суда Московской области от 14 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконными действия ГКУ Московской области "Подольский центр занятости населения" по снятию Н.Б.А. с учета в качестве безработного.
Обязать ГКУ Московской области "Подольский центр занятости населения" выплатить Н.Б.А. пособие по безработице за период с 01.04.2020 г. по 30.09.2020 г. в размере 42 534 руб.54 коп.
В иске Н.Б.А. к ГКУ Московской области "Подольский центр занятости населения" о взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб., расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. - отказать.
Апелляционную жалобу Н.Б.А. удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
