Дата принятия: 25 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1805/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2018 года Дело N 33-1805/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Нестеровой А.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Козлова Вячеслава Геннадьевича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,
поступившее по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
обратившись с указанным иском, Козлов В.Г. просил:
- признать незаконным решение об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в выписке из протокола N 48 от 5 июля 2016 года заседания комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;
- обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить истца с составом семьи из 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты принятия в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии рапорта с 21 октября 2013 года.
В обоснование требований Козлов В.Г. указал, что он является сотрудником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии и на день подачи рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты занимал должность ... федерального казенного учреждения "Лечебно-исправительного учреждения - 7 УФСИН России по ЧР - Чувашии", имеет звание ..., его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 28 лет.
17 октября 2013 года Козлов В.Г. обратился в УФСИН России по ЧР - Чувашии с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи из 3 человек, который был принят 21 октября 2013 года и рассмотрен на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по ЧР - Чувашии, в последующем направлен в ФСИН России. Комиссия ФСИН России возвращала документы дважды, в связи с чем он был вынужден 29 ноября 2013 года и 19 февраля 2014 года вновь написать рапорт о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Как полагает Козлов В.Г., нарушений в оформлении документов с его стороны не было допущено, однако в результате необоснованных возвратов документов была нарушена очередность рассмотрения его документов в ФСИН России, чем были нарушены его права.
28 апреля 2017 года Козлов В.Г. получил выписку из протокола ФСИН России от 5 июля 2016 года N 48, в которой отражен отказ в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Свой отказ комиссия ФСИН России мотивировала тем, что Козлов В.Г. с членами семьи: супругой ... и сыном .... с 30 августа 2000 года был зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 47,7 кв.м по адресу: <адрес>, собственником которой является его отец Козлов Г.Г., договоры найма жилого помещения, заключенные между Козловым В.Г. и Козловым Г.Г., предоставленные с рапортом, не имеют юридической силы, поскольку они не прошли государственную регистрацию. Также комиссия указала, что Козловым В.Г. не предоставлены документы о зарегистрированных правах собственности на недвижимое имущество на девичью фамилию супруги, в связи, с чем комиссия ФСИН России посчитала, что отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.
Козлов В.Г. полагает, что решение комиссии ФСИН России является незаконным, так как им были представлены справки об отсутствии у его супруги ...., в браке с которой он состоит с 15 апреля 1994 года, жилых помещений на праве собственности по состоянию на 1998 год, где была указана ее девичья фамилия "...". Договорами коммерческого найма, заключенными с 2000 года по 2016 год с Козловым Г.Г., был установлен порядок пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, с Козловым Г.Г. они никогда совместно не проживали, общее хозяйство не вели. Более того на основании решения Ленинского районного суда г. Чебоксары от 31 января 2017 года он и члены его семьи выселены собственником из указанного жилого помещения и сняты с регистрационного учета; при рассмотрении гражданского дела о выселении судом было установлено, что он и члены его семьи не являются членами семьи собственника квартиры Козлова Г.Г. и не имеют права постоянного пользования указанным жилым помещением.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Козлов В.Г. и его представитель Павлов С.Г. иск поддержали.
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Шульга Н.В. иск не признала.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Атал", третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Козлов Г.Г. в судебном заседании не присутствовали.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 февраля 2018 года требования Козлова В.Г. удовлетворены в полном объеме.
На указанное решение ответчиками Федеральной службы исполнения наказаний и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. Излагая несогласие с решением суда, ответчики указывают, что выводы суда основаны без учета норм материального права, поскольку действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления, а несоблюдение сотрудником установленных требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии отказать в постановке сотрудника на такой учет. Автор жалобы полагает, что Козлов В.Г. вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника, соответственно обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее 15 кв.м. Договора найма жилого помещения, представленные Козловым В.Г., являются незаключенными в виду отсутствия государственной регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 674 Гражданского кодекса РФ. Кроме того считают, что истцом пропущен срок обжалования решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 5 июля 2016 года.
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Чумакова О.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила апелляционную жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.
Истец Козлов В.Г. и его представитель Павлов С.Г. просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда без изменения.
Иные лица, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.
В соответствии с частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.
Так, судом установлено, что Козлов В.Г. является сотрудником УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии с 07 июня 1999 года и, имея продолжительность службы на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты более 10 лет, обратившись с соответствующим заявлением 21 октября 2013 года, получил 28 апреля 2017 года выписку из оспариваемого протокола, датированного 5 июля 2016 года.
В качестве оснований для отказа в постановке на указанный учет комиссия ФСИН России указала следующие обстоятельства:
- обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров;
- отсутствие обязательных документов, предусмотренных пунктами 5 и 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, так как Козловым В.Г. не предоставлена информация по супруге и выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях; указано, что у комиссии отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.
Из материалов дела следует, что с 30 августа 2000 года Козлов В.Г. с супругой ... и сыном ... ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы и проживали в двухкомнатной квартире общей площадью 47,7 кв.м., расположенной по адресу: г<адрес>, на основании договоров коммерческого найма жилого помещения, заключенных с Козловым Г.Г. (отцом Козлова В.Г.).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанное жилое помещение не может учитываться при определении нуждаемости истца и членов его семьи в жилом помещении, поскольку по условиям договора коммерческого найма в правах на пользование жилым помещением Козлов В.Г. ограничен, иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Козлов В.Г. и члены его семьи не имеют.
Постанавливая такое решение, суд первой инстанции исходил из того, что Козлов В.Г. и члены его семьи проживают в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности отцу истца Козлову Г.Г., на основании заключенных с собственником жилого помещения договоров коммерческого найма, собственник жилого помещения проживает отдельно, членами одной семьи они не являются, что свидетельствует об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. и нуждаемости истца в жилом помещении, в связи, с чем должны быть поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Также суд пришел к выводу о необоснованности заключения комиссии ФСИН России о не предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав, содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, на все фамилии супруги истца Козлова В.Г. Суд исходил из того, что истцом были представлены справки из МУП "Бюро технической инвентаризации" г.Чебоксары от 07 сентября 2013 года и КГУП "Хабкрайинвентаризация" от 18 сентября 2013 года об отсутствии у его супруги ... с которой они состоят в браке с 15 апреля 1994 года, жилых помещений на праве собственности по состоянию на 1998 год, где была указана ее девичья фамилия - ..., между тем учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, приступили к регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 01 июня 1998 года, соответственно требование комиссии о предоставлении указанного документа после июня 1998 года является неправомерным. Выписки из Единого государственного реестра прав на супругу .... истцом Козловым В.Г. в комиссию были представлены.
С этими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку постанавливая такое решение, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями следующих правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.
Так, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ, Закон).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Действительно, к заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
Как правильно указал суд, Козловым В.Г. был представлен полный перечень документов в соответствии с пунктом 5 Правил, в том числе справка из МУП "Бюро технической инвентаризации" г. Чебоксары от 07 сентября 2013 года и КГУП "Хабкрайинвентаризация" от 18 сентября 2013 года об отсутствии у ... (супруги Козлова В.Г.), с которой они состоят в браке с 15 апреля 1994 года, жилых помещений на праве собственности по состоянию на 1998 год, где была указана ее девичья фамилия ....
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные Козловым В.Г. в комиссию документы содержали информацию о жилых помещениях, необходимую для решения вопроса о постановке его на учет для получения спорной выплаты и у ответчика не имелось правовых оснований для отказа Козлову В.Г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как заявителем были представлены документы, содержащие всю соответствующую информацию за последние пять лет, дающие возможность комиссии определить нуждаемость сотрудника в жилом помещении и проверить совершение (либо не совершение) Козловым В.Г. и членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции сделаны с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Доводы апелляционной жалобы о недействительности договоров найма жилого помещения в связи с отсутствием их государственной регистрации не могут являться основанием к отмене решения суда, как несостоятельные и основанные на ошибочном толковании норм материального права. Указанная норма введена в действие Федеральным законом N217-ФЗ от 21 июля 2014 года, а договоры найма жилого помещения, представленные Козловым В.Г. в комиссию, заключались до 2014 года.
Ссылка в апелляционной жалобе на пропуск истцом срока обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку в данном случае заявлен спор, связанный с наличием или отсутствием права Козлова В.Г. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях. Следовательно, Козловым В.Г. не пропущен срок обращения с заявленными требованиями в суд.
В целом доводы жалоб сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, которые указаны ответчиками в возражениях на иск, и которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех доказательств в их совокупности.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 февраля 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Нестерова
Судьи Л.И. Стародубцева
И.В. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
