Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-1804/2021

"6" сентября 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Демьяновой Н.Н.,

судей Лепиной Л.Л., Дедюевой М.В.

при секретаре Патемкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 44RS0001-01-2021-001287-15 (2-1255/2021) по апелляционной жалобе представителя Рыбалченко ФИО22 Докучаевой ФИО23 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 апреля 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования Рыбалченко ФИО20 к Ворониной ФИО21, МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., объяснения Рыбалченко В.Ю., ее представителя Докучаевой М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Рыбалченко В.Ю. обратилась в суд с иском к Ворониной Л.Ю., МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений", указав, что ДД.ММ.ГГГГ умер её родной брат ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., захоронен в одной ограде с другими родственниками ФИО11, ФИО13 на общественном кладбище <адрес> <адрес>. Ответственной за захоронение МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" назначило Воронину Л.Ю. Однако последняя не является женой или родственником умершего. В связи с чем истица полагает, что ответственной за захоронение Воронина Л.Ю. назначена незаконно. На основании п. 2.1 постановления Администрации г. Костромы от 23 апреля 2015 г. N 837 "Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории г. Костромы" к лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, относится лицо, являющееся по отношению к умершему, супругом, близким родственником, иным родственником либо законным представителем умершего, а при отсутствии таковых - иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего. Истец считает, что Воронина Л.Ю. ввела уполномоченный орган в заблуждение, в результате чего МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" в нарушение указанной нормы приняло заявление Ворониной Л.Ю. и назначило ее ответственной за захоронение ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчиков была направлена претензия, которая осталась без удовлетворения. Действиями Ворониной Л.Ю. истице причинен моральный вред, который выразился в глубоких переживаниях за место захоронение родственника. С учетом изложенного, истец просит признать действия МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" при назначении Ворониной Л.Ю. ответственной за захоронение ФИО10 неправомерными; признать Воронину Л.Ю. неприобретшей обязанность по надлежащему уходу за захоронением ФИО10; признать Рыбалченко В.Ю. ответственной за вышеуказанное захоронение и обязать МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" внести сведения в электронную базу захоронений Администрации г. Костромы.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в деле участвует Незванова Л.А.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Рыбалченко В.Ю. Докучаева М.А. просит решение суда отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме. Указывает, что согласно п. 2.1 постановления Администрации г. Костромы от 23 апреля 2015 г. N 837 "Об утверждении порядка деятельности общественных кладбищ на территории г. Кострома", к лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, относится лицо, являющееся пот отношению к умершему супругом, близким родственником, иным родственником либо законным представителем умершего, а при отсутствии таковых - иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего. Однако Воронина Л.В. не является женой или родственником ФИО10 Полагает, что своими действиями Воронина Л.В. ввела в заблуждение уполномоченный орган, в результате чего МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" в нарушение указанной нормы приняло заявление от Ворониной Л.Ю. и назначило ее ответственной за захоронение ФИО10

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Согласно положениям ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 названного Закона предусмотрено, что право любого лица на выражение волеизъявления быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям и традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

На основании п. п. 2.1.15, 2.2.4 "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенного в действие Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 г. N 551-ст., лицом, ответственным за место захоронения, является лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним. Удостоверение о захоронении - документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения. Примечание - Под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.

Предоставление услуг по захоронению на территории г.Костромы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"; Законом Костромской области от 11 июля 2017 г. N 267-6-ЗКО "О семейных (родовых) захоронениях на территории Костромской области"; Правилами содержания мест погребения в г. Костроме, утвержденными решением Думы г. Костромы от 30 июня 2011 г. N 145; Порядком деятельности общественных кладбищ на территории г. Костромы, утвержденным постановлением Администрации г. Костромы от 23 апреля 2015 г. N 837; Регламентом предоставления муниципальным казенным учреждением г. Костромы "Городская служба захоронений" услуг по выдаче заключения о выделении земельного участка для погребения умершего, выдаче решения о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения (под будущее семейное (родовое) захоронение), выдаче паспорта захоронения, выдаче паспорта семейного (родового) захоронения, а также по выдаче разрешения на установку намогильных сооружений и (или) могильных оград на общественных кладбищах г. Костромы, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 27 февраля 2012 г. N 299.

В соответствии с постановлением Администрации г. Костромы от 1 июля 2015 г. N 1540 и Уставом МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" реализацию функций органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в г. Костроме осуществляет МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений".

Судом установлено, что на общественном кладбище муниципального образования <адрес> в одной ограде рядом друг с другом захоронены родственники истицы ФИО11, ФИО13, ФИО10

ФИО10 приходился истице братом, умер ДД.ММ.ГГГГ

Действия и расходы по его захоронению производились Ворониной Л.Ю., что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями квитанций об оплате товаров и услуг, связанных с захоронением тела умершего.

Воронина Л.Ю. родственником умершему ФИО10 не приходилась, в зарегистрированном браке с ним не состояла, являлась его сожительницей.

В целях захоронения умершего ФИО10 Воронина Л.Ю. обратилась в МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" за оказанием муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" поступило заявление от Ворониной Л.Ю. о выделении земельного участка для его погребения, оформленное по форме (<данные изъяты>).

В заявлении Ворониной Л.Ю. отмечено, что с родственниками место погребения согласовано. За правильность сведений несет полную ответственность.

Одновременно с заявлением Ворониной Л.Ю. заполнено согласие на обработку персональных данных, представлена копия свидетельства о смерти ФИО24, паспорта и документов, подтверждающих родство умершего с лицами, захороненными в той же ограде в секции 79.

МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" выдало Ворониной Д.Ю. заключение о выделении земельного участка для погребения умершего ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, как лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

После погребения ФИО10, Ворониной Л.Ю., как лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, выдан паспорт захоронения N - документ, содержащий сведения о захоронении (название кладбища, секция, ряд, место, размер земельного участка), о захороненных лицах, лице, взявшем на себя обязанность осуществить захоронение, а также об установленном намогильном сооружении и (или) могильной ограде.

ДД.ММ.ГГГГв МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" поступило заявление от Рыбалченко В.Ю., в котором он просила решить вопрос об оформлении её или Незванову Л.А. (дочь умершего) лицом, ответственным за захоронение.

От Ворониной Л.Ю. поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она отказалась от ухода и содержания захоронений ФИО11 и ФИО15, но за захоронением ФИО10 обязуется ухаживать сама.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" в адрес Рыбалченко В.Ю. направлено письмо, в котором Рыбалченко В.Ю. или Незвановой Л.А. предложено обратиться в учреждение для оформления документов с учетом того, что от самой Незвановой Л.А. никаких обращений с подобной просьбой не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ от Рыбалченко В.Ю. повторно поступило заявление, в котором она возражает против ответа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении ответственной за захоронение ФИО10, но выразила согласие быть ответственной за захоронение ФИО13 и ФИО11

На указанное заявление МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Рыбалченко В.Ю. признана ответственной за захоронение ФИО13 и ФИО11, ей предложено оформить паспорт захоронения.

ДД.ММ.ГГГГ от Рыбалченко В.Ю. в МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" поступило повторное обращение с просьбой назначить её ответственной за захоронение ФИО10

На данное обращение был дан аналогичный ответ от 25 августа 2020 г.

ДД.ММ.ГГГГ от Незвановой Л.А. в МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" поступило обращение, в котором она просила убедить Воронину Л.Ю. передать ей право быть ответственным лицом за захоронение отца ФИО10, так как категорически против установленного Ворониной Л.Ю. памятника на его захоронении.

В отсутствие отказа Ворониной Л.Ю. быть лицом, ответственным за захоронение ФИО10, ей дан ответ МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для удовлетворения её просьбы.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ г. Костромы "Городская служба захоронений" от представителя Рыбалченко В.Ю. поступила претензия, которая оставлена без удовлетворения в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N.

Полагая назначение Ворониной Л.Ю. ответственной за захоронение ФИО10 неправомерным, Рыбалченко В.Ю. обратилась в суд с настоящим иском.

Проанализировав законодательство, регулирующее возникшие правоотношения в связи с заявленными Рыбалченко В.Ю. требованиями, исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. При этом суд исходил из того, что процедура получения разрешения на захоронение ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ была соблюдена в соответствии с требованиями Порядка деятельности общественных кладбищ на территории г. Костромы, утвержденным постановлением Администрации г. Костромы от 23 апреля 2015 г. N 837, Регламента предоставления муниципальным казенным учреждением г. Костромы "Городская служба захоронений" услуг по выдаче заключения о выделении земельного участка для погребения умершего..., утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 27 февраля 2012 г. N 299. Нарушений закона при оформлении ответственности на Воронину Л.Ю. как на лицо, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего и осуществившее захоронение, допущено не было.

Разрешая спор, суд также учел, что положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Порядка деятельности общественных кладбищ на территории г. Костромы, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 23 апреля 2015 г. N 837, Регламента предоставления муниципальным казенным учреждением г. Костромы "Городская служба захоронений" услуг по выдаче заключения о выделении земельного участка для погребения умершего..., утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 27 февраля 2012 г. N 299, установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение умершего.

К лицам, могущим взять на себе инициативу по погребению умершего в первую очередь, относятся: супруг, дети, родители, родные братья и сестры, внуки, дедушки бабушки. При их отсутствии, равно как отсутствии их инициативы, исполнение передается иному лицу, не родственнику, но готовому взять на себя обязанность по погребению.

Причем эта обязанность по факту берется в момент её исполнения, т.е. в момент действий по погребению. Выражение в дальнейшем другими лицами такого намерения через год или позже не имеет значения, поскольку обязанности по погребению к тому моменту уже исполнены.

Из материалов дела следует, что обязанность по погребению ФИО10 взяла на себя Воронина Л.Ю.

Воронина Л.Ю. единственная обратилась с заявлением о захоронении ФИО10 Родственники умершего с таким заявлением не обращались. В отсутствие инициативы родственников, исполнение захоронения обоснованно передано уполномоченным органом Ворониной Л.Ю., не являющейся родственницей, но готовой взять на себя обязанность по погребению.

Воронина Л.Ю. заполнила заявление по форме, регламентированной Порядком деятельности общественных кладбищ на территории г. Костромы, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 23 апреля 2015 г. N 837, представила все необходимые для получения соответствующей муниципальной услуги документы.

Факты отсутствия у Ворониной Л.Ю. документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и (или) несоответствия предоставленных документов требованиям Регламента, препятствия для предоставления услуги, не установлены.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, установленных по делу обстоятельств и верной оценки представленных сторонами доказательств.

Как правильно указал суд первой инстанции, факт родственных отношений истца Рыбалченко В.Ю. и захороненного ФИО10, нежели ответчика Ворониной Л.Ю., в данном случае сам по себе не имеет правового значения, поскольку закон предусматривает возможность регистрации ответственности на лицо, не являющееся супругом или родственником, но осуществившим захоронение, в отсутствие инициативы родственников на момент захоронения. При этом действующим законодательством не предусмотрен запрет и не исключена возможность перерегистрации ответственности за захоронение на истца Рыбалченко В.Ю. с согласия ответчика Ворониной Л.Ю. Вместе с тем согласие Ворониной Л.Ю. на подобное разрешение в настоящее время отсутствует.

Отвергая доводы стороны истца, суд первой инстанции обоснованно указал, что предоставление документа, подтверждающего родство заявителя Ворониной Л.Ю. с умершим от неё не требовалось. Пункт "б" пп. 2.5.1 Регламента предоставления муниципальным казенным учреждением г. Костромы "Городская служба захоронений" услуг по выдаче заключения о выделении земельного участка для погребения умершего..., утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 27 февраля 2012 г. N 299, пункт "б" п. 2.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории г. Костромы, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 23 апреля 2015 г. N 837, ранее обязывающие заявителя представлять документы, подтверждающие родство с заявителем, утратили силу в связи с изданием постановления Администрации г. Костромы от 5 мая 2016 г. N 1116, постановления Администрации г. Костромы от 27 декабря 2016 г. N 3448.

Как следует из п. 3.2 Регламента предоставления муниципальным казенным учреждением города Костромы "Городская служба захоронений" услуг по выдаче заключения о выделении земельного участка для погребения умершего..., утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 27 февраля 2012 г. N 299, в полномочия должностных лиц уполномоченного органа входит только проверка полноты перечня представленных документов, их надлежащее заполнение. Проверка фактических обстоятельств и поиск родственников умершего в компетенцию муниципального органа не входит. Как отмечено в форме заявления на предоставление земельного участка для захоронения, за правильность сведений ответственность несет заявитель.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути аналогичны тем, которые приводила сторона истца в суде первой инстанции, все они являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую оценку в решении. Эти доводы выводов, к которым пришел суд не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм права и переоценке доказательств, однако оснований для иной оценки не имеется.

С учетом изложенного оснований предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Рыбалченко ФИО25 Докучаевой ФИО26 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трёх месяцев с момента вынесения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка