Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33-1803/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33-1803/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Шошиной А.Н.
судей коллегии Рощупкиной И.А. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Прокопчук А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Устьянцева М.И. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июня 2020 года, которым постановлено:
Административный иск Устьянцева М.И. к администрации МО г. Салехард о признании незаконным решения о не признании семьи участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" в 2021 году, признании семьи нуждающейся в жилых помещениях, до приобретения жилья 18 января 2018 года, возложении обязанности по включению семьи в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения представителя ответчика Администрации МО г. Салехард истца Устьянцева М.И., представителя ответчика Администрации МО г. Салехард Еремина М.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Устьянцев М.И. обратился в суд с иском к Администрации МО г. Салехард о признании незаконным решения о не признании семьи участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" в 2021 году, признании семьи нуждающейся в жилых помещениях до приобретения жилья 18 января 2018 года, возложении обязанности по включению семьи в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. В обоснование иска указал, что 29 ноября 2019 года Устьянцев М.И. обратился в Администрацию МО г. Салехард с заявлением о включении его семьи в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы". Согласно письму Управления жилищной политики Администрации МО г. Салехард от 28 января 2020 года N 249, администрацией принято решение о не признании семьи участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" на основании пп. "а" п. 2.16 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в автономном округе, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П, а именно, семья не признана нуждающейся в жилых помещениях. Оспариваемое решение мотивировано тем, что согласно представленным истцом документам, последний до момента заключения договора купли-продажи квартиры от 13 января 2018 года проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, в котором кроме него были зарегистрированы Турчев С.В. и Устьянцев И.А., которые, по мнению ответчика, являлись членами семьи истца. При этом, у Турчева С.В. как у члена семьи до 06 июня 2016 года в собственности находилось жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 45,6 кв.м, в связи с чем, истец не нуждается в жилых помещениях, поскольку на одного члена семьи приходилось по 15,2 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму, установленную в г. Салехард. Также, супруга истца проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, в котором, кроме нее зарегистрированы и проживают ее мать Старкова Г.В., являющаяся собственником данного жилого помещения. На 13 января 2018 года в собственности у Старковой Г.В. находилось еще одно жилое помещение по адресу: <адрес>, в связи с чем, супруга истца была обеспечена жилыми помещениями, поскольку на одного члена ее семьи приходилось по 38,6 кв.м. общей площади. Истец полагал решение ответчика необоснованным. Указал, что 18 января 2018 года семьей истца была приобретена в собственность квартира <адрес> с использование кредитных средств банка. На момент приобретения жилого помещения истец был зарегистрирован в г. Лабытнанги с 07 февраля 2015 года. Собственником жилого помещения является его сестра ФИО1 Также, в данном жилом помещении зарегистрированы супруг сестры - Турчев С.В. и отец сестры Устьянцев И.А. При этом, ФИО1 не вселяла истца в принадлежащую ей квартиру как члена семьи, регистрация по месту жительства носила формальный характер с целью получения ипотеки и трудоустройства. Указанное жилое помещение для проживания истец не использовал и не мог использовать, так как оно было предоставлено в аренду ИП Данькову А.А., что следует из решения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 25 мая 2018 года и договоров аренды. Ни Турчев С.В., ни Устьянцев И.А. не являются членами семьи истца, следовательно, принадлежащие им жилые помещения на праве собственности не должны учитываться при определении обеспеченности истца жилой площадью в целях признания нуждающимся в жилых помещениях. Супруга истца в 2012 году выехала из Курганской области для постоянного места жительства и трудоустройства в г. Салехард. В период с 01 января 2012 года по 18 января 2018 года супруга истца постоянно проживала в съемных квартирах, работала в г. Салехарде. До приобретения 18 января 2018 года семьей истца квартиры в собственность истец и его супруга не являлись нанимателями жилых помещений по договору социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и нуждались в жилых помещениях. Жилые помещения, принадлежащие па праве собственности матери супруги Старковой Г.В. также не могли учитываться при определении уровня обеспеченности жильем в целях признания супруги истца нуждающейся в жилых помещениях.
В судебном заседании суда первой иснтанции истец Устьянцев М.И. участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель администрации МО г. Салехард Еремин М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска. Указал, что истцом не было предоставлено доказательств того, что членами его семьи являются только супруга и ребенок, иные же лица, зарегистрированные по месту жительства совместно с ними, не являются членами их семьи. Сведений о том, что истец обращался в суд по вопросу признания раздельными семьями или семьями, ведущими раздельное хозяйство, не имеется. При суммарном подсчете общей площади жилых помещений, находящихся у всех членов семьи установлено, что на каждого члена семьи приходится 15,2 кв.м, что превышает учетную норму, установленную в г. Салехарде.
В судебном заседании третье лицо Устьянцева Г.В. участия не принимала, извещена надлежащим образом.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Устьянцев М.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Указывает, что Турчев С.В., Устьянцев И.А., Старкова Г.В. не входят в состав молодой семьи Устьянцевых. Для целей участия в окружной программе молодой семьей являются Устьянцев М.И., Устьянцева Г.В. и сын Устьянцев С.М. Однако, приведенные истцом доводы и представленные доказательства судом учтены не были. Также выражает несогласие с выводом суда относительно того, что с требование о признании семьи истца отдельной семьей должно было заявляться им в рамках отдельного спора. Однако, установление обстоятельств является ли семья истца отдельной семьей должно было осуществляться судом в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку одним из требований истца было заявлено требование о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях в рамках государственной программы.
Определением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 сентября 2020 года судья перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, дело передано на апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам суда ЯНАО для апелляционного рассмотрения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец на доводах апелляционной жалобы и дополнений к ней настаивал по изложенным в них основаниям.
Представитель ответчика Администрации МО г. Салехард Еремин М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал решение суда законным.
Третье лицо Устьянцева Г.В. в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, показания свидетеля Устьянцевой А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
Задачами подпрограммы являлось предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", а также мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П.
Постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П "О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе" утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.
Настоящий Порядок определяет механизм реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее - социальные выплаты) в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П (далее - окружное мероприятие, автономный округ), а также формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе списков молодых семей - участников окружного мероприятия и мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 (далее - мероприятие ведомственной целевой программы), изъявивших желание получить социальные выплаты.
Предоставление социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).
Согласно п. 1.3 Порядка, в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением, социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета. Социальные выплаты могут быть использованы: а) на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи; б) на уплату цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение в капитальном исполнении путем внесения соответствующих средств на счет эскроу, или договору уступки прав требований по такому договору; в) на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или договору уступки прав требований по такому договору; г) на оплату договора с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников мероприятия по приобретению жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или договору уступки прав требований по такому договору; д) на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или договору уступки прав требований по такому договору (далее - погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)).
Как установлено судом и следует из дела, 29 ноября 2019 года семья истца обратилась в Администрацию города Салехард с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы".
Решением Управления жилищной политики Администрации г. Салехард от 24 января 2020 года молодая семья Устьянцевых не признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с подпунктом "б" пункта 2.15 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО.
Принимая решение об отказе истцу в признании его семьи нуждающейся в жилых помещениях, а также участницей окружного мероприятия, Управление жилищной политики исходило из факта обеспеченности членов молодой семьи жилыми помещениями выше установленной учетной нормы, что применительно к положениям Порядка является основанием для отказа в признании семьи нуждающейся в жилых помещениях и участницей мероприятия.
В соответствии с п. 1.7 Порядка участницей мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям: а) постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; б) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); в) признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; г) наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В силу пункта 1.9 Порядка, применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются: молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года; молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы или окружном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; г) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо представившие документы, содержащие недостоверные сведения, предусмотренные данным Порядком, вследствие которых молодые семьи могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, могут быть включены в список молодых семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся граждане, указанные в пункте 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В случае если молодые семьи (члены молодых семей) прибыли для постоянного проживания на территорию автономного округа из иных субъектов Российской Федерации или на территорию муниципального образования в автономном округе из другого муниципального образования в автономном округе, для признания таких семей нуждающимися в жилых помещениях обеспеченность общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых молодой семьей (членами молодых семей) по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих им на праве собственности, и учетной нормы муниципального образования в автономном округе, в орган местного самоуправления которого семья подает документы.
Постановлением Правительства ЯНАО от 27.04.2020 N 518-П внесены изменения в Порядок, в соответствии с которыми, применительно к настоящему Порядку к членам молодой семьи относятся супруг (супруга), а также дети (в том числе усыновленные/удочеренные).
В соответствии с пунктом 2.11 Порядка в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилого помещения.
Как следует из дела и установлено судом, истец Устьянцев М.И. приобрел жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи квартиры от 13 января 2018 года. Стоимость квартиры определена сторонами в 4 60 000 рублей. В соответствии с пунктом 3.2 данного договора, квартира приобретается покупателем за счет кредитных средств, предоставляемых ОАО "Сбербанк России", согласно кредитному договору N 10113 от 22 декабря 2017 года, заключенному между банком и Устьянцевым М.И., Устьянцевой Г.В. Данный кредит является целевым, в частности, предоставлен для приобретения квартиры <адрес>.
Согласно заявлению истца и третьего лица от 29 ноября 2019 года, в качестве цели использования социальной выплаты ими избрано погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения.
В соответствии с пунктом 2.16 Порядка, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей окружного мероприятия является, в том числе, а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в подпункте "д" пункта 1.3, пункте 1.7 настоящего Порядка - не признание семьи признание семьи нуждающейся в жилых помещениях.
Принимая решение об отказе в признании молодой семьи Устьянцевых участницей мероприятий, ответчик исходил из обеспеченности молодой семьи жилыми помещениями площадью более учетной нормы, установленной в г. Салехард 15 кв.м. При этом, ответчиком учтены следующие жилые помещения: <адрес>, количество зарегистрированных - Устьянцев М.И., Устьянцев и.А., Турчев С.В.; <адрес>, общей площадью 45,6 кв.м., государственная регистрация прекращения права 06 сентября 2016 года, суммарная площадь жилых помещений составила 45,6 кв.м., на 3 человека, то есть, по 15,2 кв.м. на одного человека. Также учтены жилые помещения, в которых проживала супруга, расположенное по адресу: <адрес>, количество зарегистрированных лиц - 2, у членов семьи Устьянцевой Г.В. имелось в собственности следующее жилье: <адрес>, общей площадью 53,7 кв.м., <адрес>, площадью 23,5 кв.м., суммарная площадь составляет 77,2 кв.м. на 2 человек, что составляет по 38,6 кв.м. на человека, то есть, более учетной нормы, установленной в г. Салехард.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года; молодые семьи, признанные для цели участия в окружном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены частью первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; г) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо представившие документы, содержащие недостоверные сведения, предусмотренные данным Порядком, вследствие которых молодые семьи могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, могут быть включены в список молодых семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (пункт 1.9 Порядка).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Городской Думы МО г. Салехард от 15 ноября 2005 года N 34 для определения нуждаемости в жилом помещении установлена учётная норма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Вместе с тем, жилое помещение, в котором истец Устьянцев М.И. был зарегистрирован, не принадлежит ему на праве собственности, в указанном жилом помещении он не проживал, его собственником Устьянцевой А.И. в него не вселялся. Указанное подтверждается представленными истцом решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 25 мая 2018 года, вступившим в законную силу 23 августа 2018 года, а также договорами аренды квартиры <адрес> от 26 декабря 2016 года, 01 апреля 2016 года, 01 апреля 2015 года 01 января 2018 года, из которых усматривается, что данное жилое помещение находилось в пользовании ИП Дьякова А.А. в период с 01 апреля 2014 года по 31 марта 2018 года.
Кроме того, допрошенная в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве свидетеля ФИО1, пояснила, что никогда не вселяла Устьянцева М.И. в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, членом ее семьи истец также никогда не являлся. Регистрация истца в указанном жилом помещении была обусловлена трудоустройством Устьянцева М.И. в г. Салехарде. Данное жилое помещение сдавалось свидетелем по договору аренды.
Кроме того, как усматривается из дела, супруга истца членом семьи Старковой О.А., собственника объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью 53,7 кв.м., <адрес>, площадью 23,5 кв.м., не является. Истец и его супруга проживают и работают в г. Салехард с 2010 года и 2012 года, соответственно, что подтверждается их трудовыми книжками.
Доказательств того, что истец и члены его семьи в силу положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации являются членами семьи собственников указанных жилых помещений, ведут общее хозяйство с ними, имеют совместный бюджет стороной ответчика суду не представлено.
То обстоятельство, что супруга истца является дочерью собственника жилых помещений, в одном из которых она была зарегистрирована, не свидетельствует о том, что истец со всеми членами семьи вселялась в указанное жилое помещение как члены семьи собственника указанного жилого помещения.
Сам факт регистрации лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.
Однако, приведенные обстоятельства судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела учтены не были.
При этом, вопреки выводу суда первой инстанции о необходимости оценки судом при разрешении в порядке гражданского судопроизводства в рамках дела о признании отдельной семьей и ведении раздельного хозяйства, обстоятельств того, являются ли истец и члены его семьи членами семьи собственников жилых помещений, учтенных ответчиком при определении нуждаемости семьи истца в жилых помещениях, такие обстоятельства подлежали выяснению в рамках настоящего дела, поскольку одним из требований истцом заявлено о признании его семьи нуждающейся в жилых помещениях.
В указанных обстоятельствах, решения об отказе в признании молодой семьи Устьянцевых нуждающейся в жилых помещениях и об отказе в признании молодой семьи Устьянцевых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям от 24 января 2020 года, являются незаконными, а требования истца подлежащими удовлетворению.
С учетом приведенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июня 2020 года отменить, принять новое решение.
Признать незаконными решения начальника Управления жилищной политики Администрации города Салехард об отказе в признании семьи Устьянцевых нуждающейся в жилых помещениях и об отказе в признании молодой семьи Устьянцевых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям от 24 января 2020 год.
Признать семью Устьянцевых в составе Устьянцева М.И., Устьянцевой Г.В., Устьянцева Семена Максимовича нуждающейся в жилых помещениях на дату приобретения жилого помещения 18 января 2018 года.
Обязать Управления жилищной политики Администрации города Салехард включить семью Устьянцева М.И. в составе семьи 3 человека, включая Устьянцеву Г.В. и Устьянцева Семена Максимовича, в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы", по дате подачи заявления 29 ноября 2019 года.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
