Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 апреля 2018 года №33-1803/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2018 года Дело N 33-1803/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Нестеровой А.А.,
судей Стародубцевой Л.И. и Филимоновой И.В.,
при секретаре Львовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Козлова Дмитрия Юрьевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике-Чувашии на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения представителя ответчиков Головиной Д.Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Козлова Д.Ю., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Козлов Д.Ю. с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике- Чувашии (далее также УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее также ФСИН России) о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет и взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходит службу в исправительной колонии N3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии в должности старшего инспектора отдела безопасности. По состоянию на ноябрь 2017г. выслуга лет в календарном исчислении составляет более 15 лет. 28 января 2014 г. он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы. Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России от 18 мая 2016 г. N34 ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 12 июля 2017 г. решение комиссии, изложенное в выписке из протокола от 18 мая 2016 г. N34, признано судом незаконным. В связи с этим считает, что он имеет право на получение единовременной социальной выплаты. Кроме того, действиями ответчиков ему причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, психологическом истощении в связи с незаконным лишением его права на получение единовременной социальной выплаты.
Приведя указанные обстоятельства, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец Козлов Д.Ю. просил признать за ним с составом семьи из двух человек (супругой Козловой Н.В.) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28 января 2014г., взыскать в солидарном порядке с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. и государственную пошлину.
В судебном заседании Козлов Д.Ю. заявленные требования поддержал.
Представитель УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФСИН России - Головина Д.Д. исковые требования не признала.
Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2018 года постановлено:
"Исковые требования Козлова Дмитрия Юрьевича удовлетворить частично.
Признать за Козловым Дмитрием Юрьевичем с составом семьи из двух человек (супругой Козловой Н.В.) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Козлова Дмитрия Юрьевича на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28 января 2014 года.
Козлову Дмитрию Юрьевичу в удовлетворении исковых требований о взыскании с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний России в солидарном порядке компенсации морального вреда в размере 50000 руб., расходов по уплате государственной пошлины отказать".
Указанное решение обжаловано ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности в части признания за Козловым Д.Ю. права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.
В апелляционной жалобе ответчики просят решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолковал и применил нормы материального права. Указывают, что решение вопроса о признании за Козловым Д.Ю. права на получение единовременной социальной выплаты и постановке на соответствующий учет является компетенцией ФСИН России. Также автор жалобы указывает на непредставление истцом соответствующих документов, что исключило возможность комиссии ФСИН России установить наличие или отсутствие факта ухудшения жилищных условий Козловым Д.Ю. и членами его семьи для принятия решения о его постановке на учет.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в том числе при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п.6 ст.4 Закона).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные нормы содержатся и в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Согласно положению ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из совокупности изложенных правовых норм следует, что сотрудник принимается на учет для получения единовременной социальной выплаты при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Козлов Д.Ю. проходит службу в уголовно-исполнительной системе и общая продолжительность службы в календарном исчислении по состоянию на ноябрь 2017 года составляет более 15 лет.
Семья истца Козлова Д.Ю. состоит из 2 человек: Козлов Д.Ю., его супруга Козлова Н.В. Семья истца проживает в квартире по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, <адрес>, общей площадью 72,6 кв.м., собственником которой является отец истца.
28 января 2014 г. Козлов Д.Ю. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике с рапортом о принятии его с составом семьи 2 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимый пакет документов.
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 18 мая 2016 г. N34, Козлову Д.Ю. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредоставлением информации по дочери, выписок из ЕГРП, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях.
Вступившим в законную силу решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 12 июля 2017 г. признано незаконным решение, изложенное в выписке из протокола от 18.05.2016 N 34 комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе Козлову Д.Ю. в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, то есть имеют преюдициальное значение.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что предоставленные истцом документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.
Кроме того, суд первой инстанции сослался на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 12 июля 2017 г. по административному исковому заявлению Козлова Д.Ю. об оспаривании решения ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как имеющее в силу ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для данного спора.
Судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и судом правильно применены нормы материального права.
Положенный судом первой инстанции в основу решения и оспариваемый в апелляционной жалобе вывод о незаконности решения, изложенного в выписке из протокола от 18.05.2016 N 34 комиссии ФСИН России, в частности о предоставлении истцом всех необходимых документов для установления факта ухудшения жилищных условий Козловым Д.Ю. и членами его семьи, установлен вступившим в законную силу решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 12 июля 2017 г., имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, что предполагает отсутствие необходимости для истца доказывать их вновь.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования Козлова Д.Ю. подлежали рассмотрению по месту нахождения ответчика ФСИН России в г. Москве, поскольку УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными в связи со следующим.
В силу ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии со ст.28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
Согласно ч.1 ст.31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
Из материалов дела усматривается, что истец Козлов Д.Ю. обратился в суд с иском к двум ответчикам - Федеральной службе исполнения наказания России, и УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии.
Поскольку иск предъявлен к нескольким ответчикам, то в соответствии с ч.1 ст.31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подсудность этого спора определяется по выбору истца.
Истец Козлов Д.Ю. воспользовался правом выбора подсудности по настоящему делу и обратился в суд по месту нахождения ответчика УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии. Таким образом, дело принято к производству Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики с соблюдением правил подсудности.
Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ненадлежащим ответчиком не признавалось, от требований к ответчику УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии истец не отказывался. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел указанное дело по месту нахождения одного из ответчиков.
С учетом изложенного, судебная коллегия не может признать доводы апелляционной жалобы ответчиков, направленные на оспаривание судебного решения, состоятельными, поскольку доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым судом первой инстанции решением, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией по тем мотивам, что они не образуют обстоятельств, влекущих в силу закона отмену правильного по существу решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда по существу правильными, так как они соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда приведены. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике - Чувашии на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 февраля 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Нестерова
Судьи: Л.И.Стародубцева
И.В.Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка