Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 18 октября 2017 года №33-1802/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 октября 2017 года Дело N 33-1802/2017
 
г. Кызыл 18 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Болат-оол А.В.,
судей Бады-Сагаана А.В., Кандана А.А.,
при секретаре Монгуш Ш.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандана А.А. гражданское дело по иску прокурора Республики Тыва в интересах Российской Федерации к акционерному обществу «Тываэнерго» о признании незаконным приказа (распоряжения) о назначении на должность, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор по апелляционной жалобе третьего лица Непомнящего А.А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 мая 2017 года,
установила:
прокурор Республики Тыва в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к акционерному обществу (далее - АО) «Тываэнерго» о признании незаконным приказа (распоряжения) о назначении Непомнящего А.А. на должность диспетчера оперативно-диспетчерской группы западного района электрических сетей АО «Тываэнерго» и возложении обязанности в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть трудовой договор, заключенный с Непомнящим А.А., с освобождением последнего от занимаемой должности. В обоснование иска указано, что в результате проверки по вопросу несоблюдения бывшим государственным служащим УФССП по Республике Тыва Непомнящим А.А. запретов и ограничений, предусмотренных антикоррупционным законодательством, установлено следующее. Приказом руководителя Управления - главного судебного пристава Республики Тыва от 9 октября 2007 года №729-к Непомнящий А.А. назначен исполняющим обязанности начальника отдела старшего судебного пристава Барун-Хемчикского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Тыва. С 1 мая 2015 года Непомнящий А.А. замещал должность государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барун-Хемчикскому и Бай-Тайгинскому районам УФССП по Республике Тыва. Согласно информации УФССП по Республике Тыва в период работы Непомнящего А.А. на руководящей должности им обеспечивался контроль, в том числе по исполнительным производствам, в которых взыскателем выступало АО «Тываэнерго». Приказом руководителя Управления - главного судебного пристава Республики Тыва от 17 декабря 2015 года №805-к Непомнящий А.А., замещавший должность начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барун-Хемчискому и Бай-Тайгинскому районам УФССП по Республики Тыва, отнесенную к разделу III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года №557, уволен. После чего приказом ОАО «Тываэнерго» от 6 июня 2016 года №166-лс принят на работу в ОАО «Тываэнерго» диспетчером оперативно-диспетчерской группы западного района электрических сетей. В связи с тем, что на Непомнящего А.А. распространялись ограничения, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 год №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ, закон «О противодействии коррупции»), то последнему для получения согласия на замещение на условиях трудового договора должности диспетчера оперативно-диспетчерской группы западного района электрических сетей АО «Тываэнерго» надлежало обратиться с заявлением в кадровую службу по профилактике коррупционных и иных правонарушений УФССП по Республике Тыва. Такое обращение подлежало рассмотрению комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих УФССП по Республике Тыва и урегулирования конфликта интересов (далее - Комиссия) в порядке, определенном Указом Президента РФ от 1 июля 2010 года №821. Таким образом, бывший государственный гражданский служащий - Непомнящий А.А., трудоустроившись в ОАО «Тываэнерго» без получения согласия Комиссии, нарушил требования ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ, что исключает возможность продолжения им трудовой деятельности в АО «Тываэнерго». Просил признать незаконным приказ (распоряжение) исполняющего обязанности управляющего директора - первого заместителя генерального директора ОАО «Тываэнерго» от 6 июня 2016 года №166-лс о назначении Непомнящего А.А. на должность диспетчера оперативно-диспетчерской группы западного района электрических сетей ОАО «Тываэнерго», на ответчика возложить обязанность расторгнуть трудовой договор №1640, заключенный 6 июня 2016 года с Непомнящим А.А., освободив последнего от замещаемой должности в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 мая 2017 года иск прокурора Республики Тыва в интересах Российской Федерации к АО «Тываэнерго» Республики Тыва удовлетворен частично. Приказ (распоряжение) ОАО «Тываэнерго» №166-лс от 6 июня 2016 года о приеме на работу Непомнящего А.А. диспетчером оперативно-диспетчерской группы западного района электрических сетей ОАО «Тываэнерго» признан незаконным. На АО «Тываэнерго» возложена обязанность прекратить трудовой договор №1640 от 6 июня 2016 года, заключенный ОАО «Тываэнерго» с Непомнящим А.А., в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе третье лицо Непомнящий А.А. просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела отсутствует прокурорская проверка, не усматриваются признаки несоблюдения антикоррупционного закона, сообщал работодателю о том, что является бывшим государственным служащим. В связи с непредставлением сведений в антикоррупционную комиссию ОАО «Тываэнерго» была оштрафована, однако суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании данных материалов. Отсутствуют акты служебной проверки УФССП России по Республике Тыва. Суд первой инстанции проигнорировал то, что на работу он принят срочным трудовым договором. Антикоррупционый закон, а также Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) не предусматривают расторжение трудового договора, истцом не доказан факт конфликта интересов, не представлено доказательств как работа диспетчера повлияла на работу УФССП России по Республике Тыва. Суд, при вынесении решения, ссылаясь лишь на одно исковое заявление без доказательств, дал оценку, предварительно выбрав позицию стороны истца, игнорируя закон, где не усматривается расторжение трудового договора, принудительно лишает его труда, тогда как за данное нарушение получено наказание работодателем - ОАО «Тываэнерго».
В возражении на апелляционную жалобу представитель истца Пеняев В.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Демагина О.А., ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, законность и обоснованность решения суда, просит его оставить без изменения.
Представитель ответчика - АО «Тываэнерго», третье лицо Непомнящий А.А., которые извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не заявляли ходатайства, о причинах неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия признает причину их неявки неуважительными и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
В силу п. 3.1. ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года №70-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 год №273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Реализуя указанные в ст. 3 указанного Федерального закона основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, - федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, предусмотрев в ч.1 ст. 12 возможность заключения им такого договора в указанных в данной норме случаях только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Установление данного правила направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства.
Из определения Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2016 года №1859-О следует, что Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что руководитель УФССП по Республике Тыва довел до прокурора Республики Тыва информацию о трудоустройстве бывшего государственного гражданского служащего начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барун-Хемчикскому и Бай-Тайгинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва Непомнящего А.А. на должность диспетчера в районное подразделение ОАО «Тываэнергосбыт» в г. Ак-Довураке без соответствующего обращения в комиссию, в связи с чем была проведена проверка по вопросу несоблюдения бывшим государственным служащим Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва Непомнящим А.А. запретов и ограничений, предусмотренных антикоррупционным законом.
Приказом руководителя Управления - главного судебного пристава Республики Тыва от 9 октября 2007 года №729-к Непомнящий А.А. был назначен исполняющим обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Барун-Хемчикского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Тыва.
С 1 мая 2015 года Непомнящий А.А. замещал должность начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барун-Хемчикскому и Бай-Тайгинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
Приказом руководителя Управления - главного судебного пристава Республики Тыва от 17 декабря 2015 года №803-к с Непомнящим А.А. прекращен служебный контракт и он освобожден от занимаемой должности федеральной государственной службы начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барун-Хемчикскому и Бай-Тайгинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
Приказом №166л/с ОАО «Тываэнерго» от 6 июня 2016 года Непомнящий А.А. принят на работу диспетчером оперативно-диспетчерской группы западного района электрических сетей ОАО «Тываэнерго» с 7 июня 2016 года.
6 июня 2016 год ОАО «Тываэнерго» с Непомнящим А.А. заключен трудовой договор №1640, по которому он принят на работу диспетчером оперативно-диспетчерской группы западного района электрических сетей в г. Ак-Довураке Республики Тыва.
Согласно информации УФССП по Республике Тыва от 30 марта 2017 года, в Барун-Хемчикском районном отделе службы судебных приставов в период 2011-2015 года в качестве взыскателя в отношении АО «Тываэнерго» находилось на исполнении 47 исполнительных производств, в том числе: до 1 января 2014 года возбуждено 1 исполнительное производство на сумму 12 972, 63 руб., которое 17 июня 2015 года окончено фактическим исполнением; до 1 января 2015 года возбуждено 26 исполнительных производств на общую сумму 1 122 627, 77 руб., из них одно исполнительное производство на сумму 2 393, 75 руб. отменено, а остальные окончены и прекращены; с 1 января 2015 года по 27 июля 2015 года возбуждено 20 исполнительных производств на общую сумму 855 915, 64 руб., из которых окончено и прекращено 17 исполнительных производств на сумму 346 526, 37 руб.
Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что должностной регламент и положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» наделили судебного пристава - исполнителя широким кругом властных полномочий, причислив судебных приставов-исполнителей к числу государственных служащих, вследствие чего они обязаны получать согласие специализированной комиссии при трудоустройстве в организации, в отношении которых они осуществляли функции государственного управления.
Согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство государственного гражданского служащего требуется при наличии таких условий как указание должности служащего в перечне, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и выполнение служащим функций государственного управления организацией, с которой он намерен заключить трудовой договор.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821.
В целях исполнения данного Указа Президента РФ приказом ФССП России от 15 сентября 2015 года №437 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Указанный перечень содержит должности судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органах Федеральной службы судебных приставов.
В силу п.4 ст.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что деятельность Непомнящего А.А. при замещении должности начальника отдела старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Барун-Хемчикскому и Бай-Тайгинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва включала в себя отдельные функции государственного (административного) управления, поскольку в соответствии с должностным регламентом (утв. 6 мая 2015 года) предусматривает организацию работы по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; проведение проверок обоснованности окончания и прекращения исполнительных производств, обеспечение принятия исчерпывающих мер по обжалованию в вышестоящие судебных инстанциях судебных актов; осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной деятельности; хранение государственной или иной охраняемой тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.
При таких обстоятельствах судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции о том, что трудовой договор между Непомнящим А.А. и ОАО «Тываэнерго» заключен с нарушением требований ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 73-ФЗ "О противодействии коррупции" и ч.1 ст. 64.1 ТК РФ. Несоблюдение Непомнящим А.А. указанных требований влечет прекращение заключенного ответчиком трудового договора по основаниям п.11 ч.1 ст. 77 ТК РФ в связи с нарушением установленных Трудовым кодексом Российской Федерации и федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).
Доводы апелляционной жалобы о том, что юридическое лицо АО «Тываэнерго» уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеют правового значения по настоящему делу, поскольку соблюдение требований ст. 64.1 ТК РФ в части получения соответствующего согласия при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность государственной службы, обязательно.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании закона и на ошибочной оценке обстоятельств дела. Аналогичные доводы исследовались судом первой инстанции, им в постановленном по делу решении дана правильная правовая оценка.
Процессуальных нарушений, являющихся основаниями для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 октября 2017 года.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка