Определение Астраханского областного суда от 18 июня 2020 года №33-1801/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-1801/2020
Суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе военного комиссариата Калининградской области на определение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2020 года об отказе в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
военный комиссариат Калининградской области обратился в суд с заявлением, указав, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 июня 2009 года установлена и взыскана с военного комиссариат Астраханской области в пользу Бабоеда А.Н., в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 1 января 2009 года, в размере 57902,47 руб., с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. Выплата и индексация определенной судом денежной компенсации осуществляется военным комиссариатом Калининградской области, в связи с переездом Бабоеда А.Н. в Калининградскую область, индивидуально по решению суда, которая составляет на данный момент 77283,86 руб., что значительно выше выплаты, производимой в рамках размера, установленного постановлением Правительства Российской Федерации на 2019 год, в сумме 9849,36 руб. Просили суд применить новый механизм индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью Бабоеду А.Н., установить момент, с которого будет производиться индексация присужденных ему указанным выплат с даты, когда суммы, подлежащие к выплате с учетом индексации на 2019 год, будут равны суммам, подлежащим к выплате данной категории лиц по постановлению Правительства Российской Федерации.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе представитель военного комиссариата Калининградской области ставит вопрос об отмене определения суда, указав, что на правомерность их обращения в суд с требованиями об изменении способа и порядка исполнения решения суда, которое с переездом Бабоеда А.Н. в Калининградскую область исполняется военным комиссариатом Калининградской области. Установленная Бабоеду А.Н. судебным решением ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, выплачивается с учетом индексации, размер которой значительно превышает размер выплат, определённый постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года N 32 на 2019 год. Это влечет необоснованную дифференциацию в сфере социальной защиты лиц, относящейся к той же категории граждан, что не совместимо с конституционными принципами равенства и справедливости.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции находит определение суда подлежащим отмене по основаниям неправильного применения норм процессуального и материального права.
Из материалов дела следует, что Бабоед А.Н. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, ему как лицу, имеющему инвалидность по заболеванию, приобретенному в результате исполнения обязанностей военной службы при ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 июня 2009 года установлена и взыскана с военного комиссариат Астраханской области в пользу Бабоеда А.Н., в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 1 января 2009 года, в размере 57902,47 руб., с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
На дату обращения в суд с настоящим заявлением (23 декабря 2019 года) размер выплачиваемой Бабоеду А.Н. денежной компенсации составил 77283,86 руб.
На основании Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и с учетом постановлений Правительства Российской Федерации размер данной выплаты составляет 9849,36 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд указал, что заявитель в лице военного комиссариата Калининградской области, стороной по гражданскому делу по иску Бабоеда А.Н. к военному комиссариату Астраханской области об индексации ежемесячной компенсации за вред здоровью не является, поэтому не может ставить вопрос об изменения порядка исполнения решения суда.
Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда согласиться не может ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Общий порядок выплаты пенсий, предусмотренный статьей 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей", предполагает их выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации (часть 1), а при переезде пенсионера - выплату и доставку пенсии по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (часть 7).
Как следует из материалов дела, Бабоед А.Н. проживал в Астраханской области и получал пенсию и ежемесячную денежную компенсации в возмещение вреда здоровью через военный комиссариат Астраханской области. После переезда в Калининградскую область с 1 марта 2016 года указанные выплаты он получает через военный комиссариат Калининградской области по документам пенсионного дела.
Поскольку исполнение решения Кировского районного суда г. Астрахани от 15 июня 2009 года по выплате Бабоеду А.Н. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, осуществляется военным комиссариатом Калининградской области, выводы районного суда о незаконности обращения заявителя в суд в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными.
Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Калининградского областного суда от 30 апреля 2019 года, которым оставлено без изменения определение Гурьевского районного суда Калининградской области от 18 марта 2019 года об отказе в принятии искового заявления военного комиссариата Калининградской области к Бабоеду А.Н. об индексации ежемесячной денежной выплаты в возмещении вреда здоровью.
Разрешая по существу вопрос об изменении порядка и способа исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Изменение порядка и способа исполнения решения суда, согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда.
Пунктом 25 части первой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона (в том числе - гражданам, получившим заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы), была гарантирована в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплата денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
В соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, установлены выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 руб., инвалидам II группы - 2500 руб., инвалидам III группы - 1000 руб.
При этом частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ гражданам, получавшим возмещение вреда, причиненного здоровью, до вступления в силу данного федерального закона, предоставлено право выбора: получения либо ежемесячной денежной компенсации в указанной выше твердой денежной сумме, либо ранее установленной ежемесячной денежной суммы, определенной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливался механизм индексации сумм возмещения вреда здоровью.
Федеральным законом от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ изменена редакция статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в новой редакции в части первой исключен пункт 25, нормативные положения, аналогичные изложенным ранее в этом пункте, содержатся в пункте 15. Согласно положениям статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ был введен новый порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
Часть 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ устанавливало, что суммы компенсаций, предусмотренных указанным Законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Действующая редакция части 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством РФ.
Правительство РФ, реализуя предоставленные ему полномочия, своими постановлениями ежегодно утверждает правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.
Так, с учетом соответствующего коэффициента размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 15 части первой статьи 14 Закона) инвалидам II группы устанавливался: с 1 января 2009 года - 5629 руб. 03 коп. (постановление Правительства РФ от 21 декабря 2007 года N 914), с 1 января 2010 года - 6191 руб. 93 коп. (постановление Правительства РФ от 16 декабря 2009 года N 1024), с 1 января 2011 года - 6594 руб. 41 коп. (постановление Правительства РФ от 21 декабря 2010 года N 1079), с 1 января 2012 года - 6990 руб. 07 коп. (постановление Правительства РФ от 08 декабря 2011 года N 1019), с 1 января 2013 года - 7374 руб. 52 коп. (постановление Правительства РФ от 4 декабря 2012 года N 1255), с 1 января 2014 года - 7743 руб. 25 коп. (постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 года N 1189), с 1 января 2015 года - 8169 руб. 13 коп. (постановление Правительства РФ от 18 декабря 2014 года N 1411).
В последующем, Правительством РФ устанавливались только коэффициенты: с 1 февраля 2016 года - 1,07 (постановление Правительства РФ от 28 января 2016 года N 42), с 1 февраля 2017 года - 1,054 (постановление Правительства РФ от 26 января 2017 года N 88), с 1 февраля 2018 года - 1,025 (постановление Правительства РФ от 26 января 2018 года N 74), с 1 февраля 2019 года - 1,043 (постановление Правительства РФ от 24 января 2019 года N 32).
Установлено, что размер выплачиваемой Бабоеду А.Н. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, на дату обращения заявителя в суд, составила 77283,86 руб.
Исходя из размера ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, установленного пунктом 15 части первой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для лиц, являющихся инвалидами II группы (2500 руб.) с учетом последующей индексации в настоящее время размер данной компенсации составляет 9849 руб. 36 коп.
Между тем, все лица, здоровью которых причинен в результате одной и той же техногенной катастрофы вред, как правило, не устранимый с течением времени, имеют равное право на возмещение расходов, возникших в связи с потерей и (или) ухудшением здоровья, чем обусловлено определение критериев исчисления размера денежных компенсаций. Устанавливая такие критерии, федеральный законодатель исходит из конституционных принципов справедливости (статьи 1 и 7 Конституции РФ) и равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств (статья 19 Конституции РФ).
Возмещение вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может отождествляться с какими-либо обязательными социальными выплатами, включая выплаты по обязательному социальному страхованию, поскольку особенности такого возмещения обусловлены конституционно-правовой природой соответствующих отношений, включая их длящийся характер, чем предопределяется правовой статус указанных граждан. Принимая на себя ответственность по возмещению вреда, государство обязано руководствоваться вытекающими из статьей 2, 19, 42 Конституции РФ требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы.
Конституционно-правовая природа отношений, возникающих при возмещении государством вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловливает необходимость максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. При этом решения законодателя о внесении изменений в способы возмещения вреда, об уточнении критериев его дифференциации или адресности не могут противоречить конституционно-значимым целям, должны отвечать принципам справедливости и соразмерности и не умалять конституционные права, в том числе право, закрепленное в статье 42 Конституции РФ.
Исходя из конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом, а также равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, предельный уровень возмещения вреда не должен быть ниже, чем в сфере других правоотношений, складывающихся на основе норм отраслевого законодательства. До внесения изменений в части 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года лицам, которым возмещение вреда было установлено исходя из заработка, обеспечивалась выплата ранее назначенных сумм, но не свыше пределов, установленных в других Федеральных законах.
В силу разъяснений, данных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", если после вынесения решения суда механизм индексации ежемесячных сумм возмещения вреда, определенный в решении, был изменен в законодательном порядке, то это обстоятельство не является основанием для отмены решения, поскольку не влияет на его существо (не изменяет размер возмещения вреда, определенного судом к взысканию, а лишь отражает номинальный рост взысканных сумм в связи с инфляционными процессами). В указанном случае суд, рассмотревший дело, по заявлению участвующих в деле лиц вправе в соответствии со статьей 203 ГПК РФ изменить порядок исполнения этого решения, применив новый механизм индексации.
Установление и пересмотр всех видов денежных компенсаций, включая ежемесячную денежную сумму в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации, представляющих собой по существу социальные выплаты.
Конституционный Суд РФ в Определении от 04 октября 2005 года N 364-О разъяснил, что уполномоченные органы, решая вопрос о возможности применения порядка индексации компенсационных выплат как к гражданам, уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и к гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым такие выплаты полагались, должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции РФ).
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в настоящий момент размер выплачиваемой Бабоеду А.Н. на основании решения суда компенсационной выплаты значительно превышает ее размер, установленный Правительством РФ на 2019 год, что свидетельствует о неравном положении истца по сравнению с иными лицами, которым такие выплаты производятся военным комиссариатом Калининградской области самостоятельно на основании Постановления Правительства РФ.
Определение районного суда об отказе в удовлетворении заявления военного комиссариата Калининградской области об изменении порядка и способа исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 15 июня 2009 года подлежит отмене с разрешением данного заявления по существу.
Исходя из правовой природы указанной ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, являющейся гарантией социальной защиты, руководствуясь разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", обоснованными являются доводы заявителя о том, что установление размера этой компенсации для одной категории граждан должно быть единым.
Суд апелляционной инстанции находит, что дальнейшую индексацию выплат Бабоеду А.Н. необходимо производить после того, как их размер, установленный соответствующим Постановлением Правительства РФ, достигнет размера получаемых истцом выплат. При этом размер уже выплачиваемых истцу ежемесячно денежных сумм не уменьшается.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действует на будущее время, установление лицам, признанным инвалидами вследствие вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в зависимости от установленной группы инвалидности и единого механизма увеличения (индексации) этих выплат, по сути, направлено на обеспечение равных условий реализации права на возмещение вреда здоровью лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах. Иное означало бы нарушение стабильности длящихся правовых отношений, привело бы к необоснованной дифференциации в сфере социальной защиты лиц, относящихся к одной и той же категории (инвалиды II группы), что несовместимо с конституционными принципами равенства и справедливости (часть 3 статьи 17, статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации).
Учитывая специфику спорных правоотношений, установление обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в том порядке, который указан в судебном решении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 203 Гражданского процессуального кодекса, для удовлетворения заявления об изменении способа и порядка исполнения вступившего в законную силу судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2020 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Заявление военного комиссариата Калининградской области об изменении порядка и способа исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 15 июня 2009 года удовлетворить.
Изменить способ и порядок исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 15 июня 2009 года об установлении и взыскании с военного комиссариат Астраханской области в пользу Бабоеда А. Н. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 1 января 2009 года, в размере 57902,47 руб., с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Осуществлять индексацию ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, производимой Бабоеду А. Н. на основании Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с даты, когда размер такой выплаты будет равен сумме, подлежащей выплате в счет такой компенсации по Постановлению Правительства Российской Федерации.
Судья А.А. Беляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка