Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 июля 2020 года №33-1801/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 июля 2020 года Дело N 33-1801/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего судьи - Устинова О.И.,
судей: Герасименко Е.В., Ваулиной А.В.,
при секретаре - Малаховой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 5 марта 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах Куртсеитовой В. В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя об обязании предоставить жилое помещение, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,
установила:
прокурор Нахимовского района г. Севастополя обратился в суд с иском в интересах Куртсеитовой В.В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя об обязании предоставить жилое помещение, ссылаясь на то, что Куртсеитова В.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, а также не обладает необходимыми знаниями в области права, позволяющими отстоять свои права в судебном порядке.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 5 марта 2020 года заявленные требования удовлетворены, суд обязал Департамент капитального строительства г. Севастополя предоставить Куртсеитовой В.В. 15.09.1994 года рождения благоустроенное применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления площади жилое помещение по договору социального найма и включенного в список, установленный законодательством города Севастополя для договоров социального найма.
Департамент капитального строительства города Севастополя подал апелляционную жалобу на указанное выше решение суда, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что право истца на обеспечение жильем должно быть реализовано исходя из последовательности, определяемой датой принятия решения уполномоченным органом исполнительной власти Севастополя о включении Куртсеитовой В.В. в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Севастополе.
Оснований для предоставления жилого помещения последней вне очереди не имеется.
Кроме того, заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что судом было необоснованно отказано в привлечении к участию в деле Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в качестве ответчика и Правительства Севастополя в качестве третьего лица, ссылаясь на то, что Департамент капитального строительства не является собственником жилых помещений необходимых для предоставления, осуществляет свою деятельность по приобретению жилых помещений только в рамках исполнения государственных программ. Также апеллянт ссылается на отсутствие полномочий в сфере распределения имущества, находящегося в казне города Севастополя, и отсутствие специализированного и маневренного фонда, в связи с чем полагает решения суда незаконным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указывает, что федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений. Вместе с тем законодательством не предусмотрено установление очередности внутри составленного списка таких лиц, и данное обстоятельство не означает, что предоставление таким лицам жилых помещений должно осуществляться именно в соответствии с какой-либо очередностью. Формирование данного списка является констатацией факта наличия указанных лиц и определением потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, в связи в чем доводы ответчика о предоставлении жилого помещения в порядке очередности не основаны на законе.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Берлова Е.В. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Куртсеитова В.В. и представитель Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом мнения прокурора в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Куртсеитова В.В. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение ее жилым помещением по договору социального найма, обратилась с таким заявлением, однако до настоящее времени жилым помещением не обеспечена.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 указанного выше федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 данного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).
Пунктом 8 статьи 8 данного закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в г. Севастополе регулируются Законом города Севастополя от 9 февраля 2015 года N 112-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Севастополе".
Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Куртсеитова В.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей, относится к категории лиц, имеющих право на особую социальную защиту со стороны государства, в том числе защиту жилищных прав.
Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения г.Севастополя от 7 декабря 2015 года N 351 Куртсеитова В.В. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Как усматривается из материалов дела, жилое помещение Куртсеитовой В.В., относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоящего на жилищном учете, до настоящего времени не предоставлено, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением она не реализовала, что также не оспаривается ответчиком.
Таким образом Куртсеитова В.В. с 7 декабря 2015 года имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку материалами дела подтверждается, что она ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в целях реализации федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Куртсеитовой В.В. не предоставлено, то с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации и города Севастополя, регулирующего спорные правоотношения, Департамент капитального строительства г. Севастополя обязан предоставить указанному лицу благоустроенное применительно к условиям города Севастополя, по нормам предоставления площади жилое помещение по договору социального найма и включенного в список, установленный законодательством города Севастополя для договоров социального найма.
Доводы ответчика о том, что жилые помещения данной категории лиц предоставляются в порядке очередности, определяемой датой приятия решения уполномоченным органом о включении лица в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, не основаны на нормах права, регулирующих основания обеспечения соответствующей категории граждан жилым помещением. Формирование списка детей-сирот и лиц из их числа означает учет таких лиц и может иметь своей целью определение потребностей в соответствующих объемах финансирования.
Ссылка заявителя на то, что суд необоснованно отказал о привлечении к участию в деле Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в качестве ответчика и Правительства Севастополя в качестве третьего лица, ссылаясь на то, что Департамент капитального строительства не является собственником жилых помещений необходимых для предоставления, подлежат отклонению, поскольку материалы дела не содержат каких-либо ходатайств ответчика и сведений об их разрешении. В судебном заседании представитель ответчика также не присутствовал, письменных ходатайств подано не было, замечания на протокол судебного заседания не подавались.
Кроме того, согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищной политики, реализации федеральных целевых программ.
С целью реализации государственных федеральных программ Департамент капитального строительства города Севастополя заключает договоры найма специализированного жилищного фонда города Севастополя (пункт 3.1.2.6 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что требования заявлены к надлежащему ответчику.
В силу изложенного выше судебная коллегия считает, что решение суда вынесено при подлежащей оценке представленных доказательств и верном применении норм материального права, оснований для его отмены, либо изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 5 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья О.И. Устинов
Судьи: Е.В. Герасименко
А.В. Ваулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка