Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 апреля 2019 года №33-1801/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N 33-1801/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Солоняка А.В.,
судей Долгополовой Ю.В. и Константиновой М.Р.,
при секретаре Рогалевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 17 апреля 2019 года дело по апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Удмуртской Республике на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 февраля 2019 года, которым исковые требования Караваевой Е.Д. к ГУ МЧС России по Удмуртской Республике удовлетворены частично.
Признаны незаконными решение подкомиссии по учету федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 7 августа 2018 года о снятии с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, приказ ГУ МЧС России по Удмуртской Республике N от 7 августа 2018 года о снятии с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
На подкомиссию ГУ МЧС России по Удмуртской Республике возложена обязанность по восстановлению Караваевой Е.Д. в списке поставленных на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения со дня первоначальной постановки на учет.
Исковые требования Караваевой Е.Д. об отмене приказа ГУ МЧС России по Удмуртской Республике N от 7 августа 2018 года оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Долгополовой Ю.В., выслушав объяснения представителей ГУ МЧС России по Удмуртской Республике -Ахметшиной О.М., действующей на основании доверенности от 9 января 2019 года сроком действия по 31 декабря 2019 года, и Дергачева А.В., действующего на основании доверенности от 9 января 2019 года сроком действия по 31 декабря 2021 года, поддержавших доводы жалобы, Караваевой Е.Д. и ее представителя - Тутова И.А., действующего на основании устного заявления, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Караваева Е.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решения подкомиссии по учету федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 7 августа 2018 года протокол N о снятии с учета федерального государственного гражданского служащего Караваеву Е.Д., поставленную на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;
о признании незаконным приказа ГУ МЧС России по Удмуртской Республике NN от 7 августа 2018 года о снятии с учета федерального государственного гражданского служащего Караваеву Е.Д., поставленную на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;
об отмене приказа ГУ МЧС России по Удмуртской Республике N от 7 августа 2018 года о снятии с учета федерального государственного гражданского служащего Караваеву Е.Д., поставленную на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;
о возложении на подкомиссию по учету федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по Удмуртской Республике обязанности восстановить федерального государственного гражданского служащего Караваеву Е.Д. в списках, поставленных на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения со дня первоначальной постановки на учет с 3 июня 2010 года.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с Правилами предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Караваева Е.Д. была поставлена на учет с составом семьи один человек для предоставления федеральным гражданским служащим МЧС России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, что подтверждается протоколом N заседания комиссии МЧС России от 23 декабря 2010 года. Приказом N от 19 мая 2011 года Министра РФ по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждено решение о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Караваеву Е.Д. С 2010 год по 2017 год истец неоднократно подтверждала статус нуждаемости. На основании информационного письма военной прокураты Ижевского гарнизона от 3 августа 2018 года решением подкомиссии по учету федеральных государственных служащих ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 7 августа 2018 года, Караваева Е.Д. была снята с учета. В письме военного прокурора указано, что бывший супруг Караваевой Е.Д. - К.Д.А. был обеспечен жилым помещением по договору социального найма на состав своей семьи. Данное решение истец считает незаконным, так как ею представлены документы, подтверждающие отсутствие у нее какой-либо недвижимости, а также отсутствие получения от государства выплат на получение жилья. С 2005 года по настоящее время Караваева Е.Д. работает в ГУ МЧС России по Удмуртской Республике, зарегистрирована в г. Ижевске с 2001 года по настоящее время. Совместно с бывшем супругом не проживает более 15 лет, совместного хозяйства с ним не ведет, общего бюджета не имеет.
В суде перовой инстанции истец и ее представитель -Кирдяев А.Н., действующий на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержали.
Представители ответчика - Дергачев А.В. и Ахметшина О.М., действующие на основании доверенностей, иск не признали.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике просит решение суда отменит как незаконное и необоснованное, полагая, что судом первой инстанции не дана в полной мере оценка доводам ответчика. В частности, тому, что Караваева Е.Д., состоя в браке с К.Д.А., была обеспечена жилым помещением по договору социального найма как член семьи военнослужащего, была включена в договор социального найма данного жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя. Ссылается на часть 14 статьи 15 ФЗ от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с положениями которой право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренным данным законом, предоставляется только один раз. В этой связи считает, что военнослужащий и члены его семьи не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения. Выражает несогласие с выводом суда о том, что Караваева Е.Д. не приобрела право пользования жилым помещением, предоставленным К.Д.А., полагая, что такое право ей было предоставлено Министерством обороны РФ, которое выполнило свои обязательства по обеспечению Караваевой Е.Д. жилым помещением как члена семьи военнослужащего.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для его отмены в связи с неправильным применением норм материального права.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что истец замещает должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике с 1 июля 2006 года.
По результатам рассмотрения заявления истца от 3 июня 2010 года на основании решения комиссии МЧС России от 23 декабря 2010 года N и приказа МЧС России от 19 мая 2011 года N Караваева Е.Д. поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
3 августа 2018 года в Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике поступила информация военной прокуратуры Ижевского гарнизона в порядке статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре" для принятия мер к снятию Караваевой Е.Д. с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
В информации военного прокурора представлены сведения о том, что до постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения Караваева Е.Д. была обеспечена жилым помещением- трехкомнатной квартирой общей площадью 82, 8 кв.м. по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма Министерством обороны РФ как член семьи военнослужащего К.Д.А.., являвшегося ее супругом.
Рассмотрев указанную информацию, подкомиссией по учету федеральных государственных гражданских служащих Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике принято решение о снятии Караваевой Е.Д. с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 "Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет.
Указанное решение оформлено протоколом заседания подкомиссии N от 7 августа 2018 года.
На основании приказа Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике N378 от 7 августа 2018 года Караваева Е.Д. снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет.
Изложенные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, по существу сторонами не оспариваются.
Удовлетворяя требования Караваевой Е.Д., суд первой инстанции исходил из того, что на момент подачи заявления о постановке на учет она не являлась нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имела в собственности жилого помещения, не являлась членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем оснований для снятия ее с учета в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 "Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" у ответчика не имелось.
С таким выводом судебная коллегия не может согласиться, поскольку он не основан на нормах материального права, противоречит установленным по делу обстоятельствам.
В силу пункта 4 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее по тексту Правила), которые также устанавливают основания для снятия государственных гражданских служащих с учета для получения данной субсидии.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 19 названных Правил гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет).
Материалами дела подтверждено, что при постановке на учет для получения единовременной выплаты Караваевой Е.Д. представлены несоответствующие сведения о ее обеспеченности жилыми помещениями, что явилось основанием для снятия ее с указанного учета.
При этом судебная коллегия исходит из нижеследующего.
Порядок и условия постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты определены разделом 2 вышеприведенных Правил.Так, в соответствии с пунктом 6 Правил в редакции, действовавшей на дату постановки Караваевой Е.Д. на учет, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась.
Этим же пунктом определен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о постановке на учет.
Согласно подпункту "е" пункта 6 правил к заявлению должны быть приложены копии документов о наличии в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы (с предоставлением при необходимости их оригиналов).
При наличии у гражданского служащего и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 9 Правил).
Из установленных по делу обстоятельств следует, что на дату подачи Караваевой Е.Д. заявления о постановке ее на учет для получения единовременной выплаты (3 июня 2010 года) в собственности ее бывшего супруга - К.Д.А. и их совместных детей - К.А.Д.., К.И.Д. и К.Н.Д. находилось жилое помещение - трехкомнатная квартира общей площадью 83, 5 кв.м., расположенная по адресу: г<адрес> Данное жилое помещение перешло в собственность Караваевых на основании решения Куйбышевского районного суда г. Самары от 13 августа 2009 года, которым удовлетворены исковые требования Караваева Д.А., К.А.Д.., К.И.Д.. и К.Н.Д. к ФГУ "Кряжская КЭЧ района" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Указанное решение суда вступило в законную силу 25 августа 2009 года.
Между тем сведения о наличии указанной квартиры Караваевой Е.Д. представлены не были, соответствующие документы к заявлению о постановке на учет не приложены. Ее доводы, с которыми согласился суд первой инстанции, об отсутствии права пользования указанным жилым помещением, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, опровергаются представленными доказательствами.
Согласно справке ВрИО военного комиссара Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевска Удмуртской Республики NN от 14 марта 2009 года подполковник К.Д.А. (бывший супруг истца) проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1 августа 1987 года, с 30 декабря 2008 года в должности заместителя <данные изъяты>. В связи с организационно-штатными мероприятиями должность <данные изъяты> подлежала сокращению с 1 апреля 2009 года (л.д.165).
В докладной заместителя командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа по расквартированию и обустройству на имя командующего войсками Приволжско-Уральского округа сообщено о наличии ходатайства военного комиссара Удмуртской Республики об обеспечении жилой площадью в г. Самаре семьи подполковника К.Д.А. В докладной указано, что К.Д.А. (<данные изъяты>) подлежит увольнению из Вооруженных Сил РФ по организационно-штатным мероприятиям. Выслуга более 22 лет, состав семьи 5 человек, в том числе: супруга и трое детей. В настоящее время поживают в г. Ижевске в порядке поднайма, участвовать в подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" не представляется возможным. С учетом тяжелого морального и материального положения в семье, считает возможным обеспечить Караваевых трехкомнатной квартирой N в жилом доме по ул. <адрес> из резервного фонда командующего войсками округа (л.д.205).
В письме командующего войсками Приволжско-Уральского округа от 25 февраля 2009 года, адресованном начальнику Сарапульской КЭЧ района (г. Сарапул), начальнику Кряжской КЭЧ района (г. Самара), военному комиссару Удмуртской Республики, выражено согласие на обеспечение К.Д.А. трехкомнатной квартирой по адресу: <адрес> (л.д. 178).
2 марта 2009 года на заседании жилищной комиссии военного комиссариата Удмуртской Республики принято решение о предоставлении трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес> К.Д.А. на состав семьи 5 человек (л.д.169).
На основании договора социального найма N от 16 апреля 2009 года вышеуказанное жилое помещение передано ФГУ "Кряжская КЭЧ района" Приволжско-Уральского военного округа К.Д.А. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование.
В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного договора совместно с нанимателем в квартиру вселяются члены его семьи: Караваева Е.Д. - супруга, К.А.Д. - сын, К.И.Д. - сын, К.Н.Д. - дочь (л.д. 202).
Вышеперечисленные обстоятельства подтверждают факт предоставления К.Д.А. на условиях договора социального найма жилого помещения на состав семьи 5 человек, в том числе - на Караваеву Е.Д.
В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2 статьи 69 ЖК РФ).
Согласно части 3 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Факт совместного проживания Караваевой Е.Д. и К.Д.А. на дату предоставления последнему жилого помещения подтвержден представленными суду первой инстанции доказательствами, в том числе материалами учетного дела К.Д.А., в документах которого истец указана как член его семьи -супруга.
На указанную дату брак, заключенный Караваевыми, в установленном законом порядке прекращен не был, сведения о наличии решения Сретенского районного суда Читинской области от 22 декабря 1994 года о расторжении ими брака в учетное дело К.Д.А. представлены не были.
Из материалов дела видно, что актовая запись о прекращении Караваевыми брака составлена 14 октября 2009 года, после вступления в законную силу решения Куйбышевского районного суда г. Самары от 13 августа 2009 года и до подачи Караваевой Е.Д. заявления о постановке ее на учет для получения единовременной выплаты.
Согласно статье 169 Семейного кодекса РФ брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 года, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния.
Таким образом, на дату предоставления К.Д.А. жилого помещения брак между ним и Караваевой Е.Д. прекращен не был, следовательно, они являлись членами одной семьи.
Вывод суда первой инстанции о том, что решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 13 августа 2009 года факт совместного проживания Караваевой Е.Д. с К.Д.А. и их детьми не установлен, сделан без учета того, что данные обстоятельства при рассмотрении иска Караваевых о приватизации жилого помещения в качестве юридически значимых не определялись, соответственно, судом не исследовались.
С учетом вышеприведенных обстоятельств в данном случае для К.Д.А. и членов его семьи, включенных в договор социального найма, данный договор являлся документом, устанавливающим их права (владения и пользования) на жилое помещение, составляющее предмет договора.
В этой связи выводы суда первой инстанции о не доказанности обстоятельств, подтверждающих наличие у Караваевой Е.Д. права пользования квартирой по адресу: <адрес> нельзя признать правильными.
Данные обстоятельства подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами, которыми суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки.
Отсутствие у Караваевой Е.Д. регистрации по адресу вышеуказанного жилого помещения не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии у нее права пользования данной квартирой. Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом, который не подтверждает факт наличия или отсутствия прав на жилое помещение.
Таким образом, до постановки Караваевой Е.Д. на учет для получения единовременной выплаты она была обеспечена федеральным органом исполнительной власти (Министерством обороны РФ) жилым помещением как член семьи военнослужащего.
В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в редакции, действовавшей на дату постановки Караваевой Е.Д. на учет для получения единовременной выплаты обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.
Предоставление Караваевой Е.Д. жилого помещения как члену семьи военнослужащего исключает у нее право на получение единовременной социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
Учитывая, что сведения об обеспечении жилым помещением как члена семьи военнослужащего при постановке на учет для получения единовременной выплаты Караваевой Е.Д. предоставлены не были, а также то, что данные сведения свидетельствуют об отсутствии у нее права на постановку на такой учет, решение о снятии Караваевой Е.Д. с учета является правомерным, соответствует закону.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований Караваевой Е.Д. у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 февраля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым требования Караваевой Е.Д. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике о признании незаконными решения подкомиссии по учету федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 7 августа 2018 года протокол N; о признании незаконным приказа ГУ МЧС России по Удмуртской Республике NN от 7 августа 2018 года; о возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; об отмене приказа ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от 7 августа 2018 года оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике удовлетворить.
Председательствующий Солоняк А.В.
Судьи Долгополова Ю.В.
Константинова М.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка