Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 33-18005/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 33-18005/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Вялых О.Г.
судей Криволапова Ю.Л., Руденко Т.В.
при секретаре Симоновой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты к администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты об обязании выделить денежные средства, об обязании ликвидировать несанкционированные свалку по апелляционной жалобе администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор г.Шахты обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты об обязании выделить денежные средства, ликвидировать несанкционированную свалку, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.6, 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", проведена проверка соблюдения администрацией г.Шахты и МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В результате объезда городской территории прокуратурой города установлен факт возгорания несанкционированной свалки мусора (старые автомобильные покрышки, бытовой мусор, строительный мусор) в балке (быборка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов г.Шахты. Пожар потушен. Однако, указанная свалка не ликвидирована и своим наличием усиливает незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляет собой объект эпидемического и экологического риска.
На основании изложенного просил суд обязать администрацию г.Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - на ликвидацию несанкционированных свалки и свалочных очагов мусора в балке (быборка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов г.Шахты. обязать МКУ"Департамент городского хозяйства" г.Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в балке (быборка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов г.Шахты и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация г.Шахты просит решение суда отменить, принять новое- об отказе в удовлетворении исковых требований.
Апеллянт ссылается на то, что обязанность по организации выявления и ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования Муниципального образования "Город Шахты" возложена на МКУ "ДГХ" г.Шахты, которое является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений города, обеспечивает адресность их использования.
Апеллянт указывает, что администрация г.Шахты в силу Закона "Об общих принципах реализации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06.10.2003г. является учреждением и собственных средств не имеет, а как орган местного самоуправления исполняет обязанности за счет местного бюджета. Лимиты утвержденных бюджетных ассигнований и бюджетных обязательств на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе свалочных очагов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов определены и доведены в размере 2149,8 тыс. руб., что свидетельствует о том, что обязательства по выделению денежных средств на указанные цели и требования, заявленные прокурором г.Шахты и удовлетворенные Шахтинским городским судом были исполнены.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Шахты просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания по правилам ст.ст.167, 327 ГПК РФ, заслушав прокурора Закройщикова Р.Ю., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
На основании ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Положениями ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна осуществляться в соответствии с мероприятиями по соблюдению законодательства и в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Как видно из дела, основанием для обращения в суд явились результаты проведенной Шахтинской городской прокуратурой 06 июля 2019 года проверки соблюдения на территории г.Шахты требований законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления.
В ходе указанной проверки установлено возгорание несанкционированной свалки мусора (старые автомобильные покрышки, бытовой мусор, строительный мусор) в балке (быборка каменного карьера), граничащей с 7 участком 31 квартала городских лесов г.Шахты.
Несанкционированные свалочные очаги мусора усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект эпидемического и экологического риска.
В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 N 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора, пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию г. Шахты обязанности по выделению за счет средств местного бюджета денежных средств для устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.
Довод апелляционной жалобы о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, а не администрация г.Шахты, судебная коллегия считает несостоятельным, так как администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Ссылка апеллянта на то, что финансирование на ликвидацию свалки уже произведено Администрацией города Шахты, правового значения для отмены решения не имеет, поскольку не свидетельствует о его незаконности и направлено на исполнение обжалуемого судебного постановления.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, представленным по делу доказательствам дана надлежащая оценка, нарушения требований норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела судом не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Шахты - без удовлетворения.
Полный текст изготовлен 22 октября 2019 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
