Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 33-18003/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 33-18003/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.,
судей Голубовой А.Ю., Владимирова Д.А.,
при секретаре Мусаелян З.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3170/2019 по иску прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты" об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора, по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 31 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Голубовой А.Ю., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Шахты обратился в суд с иском к Администрации г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора, указав, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования город Шахты рядом с АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеются несанкционированные свалочные очаги мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера.
На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию г.Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора рядом с АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Обязать МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора рядом с АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 31 июля 2019 года суд обязал Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора рядом с АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Суд обязал МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора рядом с АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В апелляционной жалобе представитель Администрация г. Шахты, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит отменить его. Указывает, что фактически исковое заявление направлено на вмешательство в бюджетный процесс. По сути, требования прокурора могут быть исполнены только при нецелевом использовании бюджетных средств.
Указывает, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, а не Администрация г. Шахты.
Апеллянт считает, что МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты является распорядителем бюджетных средств по вопросам его деятельности, соответственно обеспечивает адресность их использования.
Заявитель указывает, что фактически требования, заявленные прокурором г. Шахты и удовлетворенные судом на момент вынесения решения Администрацией г. Шахты уже были исполнены. В соответствии с письмом департамента финансов Администрации г. Шахты "Решением городской Думы г. Шахты от 18.12.2018 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О бюджете г. Шахты на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе свалочных очагов на территориях общего пользования в сумме 2 149 000,80 рублей.
На апелляционную жалобу поданы возражения.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц применительно к ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования город Шахты рядом с терриконами в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеются несанкционированные свалочные очаги мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера.
В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утв. решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 N 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.
Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава "Город Шахты" Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава "Город Шахты" Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Таким образом, Администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты.
В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 N 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.
Между тем, в результате объезда городской территории прокуратурой установлены нарушения вышеуказанных законов, а именно: на территории муниципального образования город Шахты рядом с терриконами в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеются несанкционированные свалочные очаги мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера.
Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы представителя Администрации г. Шахты о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, а не Администрация г. Шахты, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку Администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета, и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Доводы о том, что Администрацией г. Шахты на ликвидацию несанкционированных свалок в 2019 г. выделены денежные средства в размере 2 149 000,80 руб., в связи с чем, заявленные прокурором г. Шахты фактически исполнены, судебной коллегией не принимаются, поскольку выделенные из бюджета города денежные средства являются недостаточными для ликвидации несанкционированных свалок, потрачены на исполнение решений суда за 2017-2018 г.г.
Ссылка представителя Администрации г. Шахты на то, что вмешательство в деятельность органов местного самоуправления недопустимо, в данном случае является несостоятельной, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такового вмешательства рассматриваться не может.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Шахты - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
