Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-1800/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-1800/2019
гор. Брянск 28 мая 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело апелляционной жалобе истца Замураева Т.В. на решение Климовского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Замураева Т.В. к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства <адрес> о признании незаконным постановления администрации Климовского района от ДД.ММ.ГГГГ N, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы составом семьи 2 человека, обязании восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя истца Замураева Т.В. - Костюкова Ю.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Департамента строительства <адрес> Петрунин Р.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Замураева Т.В. обратилась в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просила признать незаконным постановление администрации Климовского района от ДД.ММ.ГГГГ N, признать ее право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы составом семьи 2 человека, обязать ответчика восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование иска указала, что с 1978 года проживала в г. Новозыбкове Брянской области. ДД.ММ.ГГГГ она с ребенком ФИО11 выехала в с. Новые Юрковичи Климовского района Брянской области, где проживает по договору найма по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>. Собственного жилья она не имеет, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо с постановлением администрации Климовского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, как относящаяся к категории граждан, установленной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Причиной отказа послужил факт, что в собственности ее бывшего супруга Замураевой Т.В. имеется недвижимость - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. С данным отказом она не согласна, так как брак с Замураевой Т.В. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом был приобретен Замураевой Т.В. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ и не является совместной собственностью. Довод об умышленном ухудшении ею жилищных условий не соответствует действительности.
Протокольным определением Климовского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Брянской области.
Решением Климовского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Замураева Т.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Замураева Т.В. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает на отсутствие в ее действиях признаков злоупотребления правом, связанных с намеренным выселением из жилого помещения, принадлежащего на праве собственности бывшему супругу. Выражает несогласие с оценкой доказательств, представленных в обоснование факта выезда в чистую зону и фактического проживания истца с дочерью с 2016 года в с. ФИО1 <адрес>. Ссылается на отсутствие в собственности жилого помещения, а также жилых помещений по договору социального найма и наличие законных оснований на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения доступным и комфортным жильем.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца Замураева Т.В. - Костюкова Ю.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, просил решение оставить без изменения.
Истец Замураева Т.В., представитель истца Костюков А.А., ответчик администрация Климовского района Брянской области в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Костюкова Ю.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.
Согласно ст. 3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Замураева Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в г. Новозыбкове Брянской области, территория которого до ДД.ММ.ГГГГ была отнесена к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ - к зоне проживания с правом на отселение.
Согласно удостоверения серии АЮ N от ДД.ММ.ГГГГ Замураева Т.В. является выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем пользуется льготами, предусмотренными Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец с несовершеннолетней дочерью ФИО11 зарегистрированы, как проживающие по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>, принадлежащем ФИО10, членами семьи собственника жилого помещения не являются.
Территория населенного пункта - с. ФИО1 <адрес> не относится к зоне радиационного загрязнения.
До ДД.ММ.ГГГГ Замураева Т.В. и ФИО11 были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>, что следует из выписки из домовой книги указанного домовладения.
Вышеуказанный дом, общей площадью 124,3 кв.м., находится в общей долевой собственности ФИО12 (76/378), ФИО13 (76/378), ФИО14 (76/378) и Замураевой Т.В. (50/126), который также зарегистрирован по данному адресу. Основанием приобретения Замураевой Т.В. доли в данном доме является договор дарения N от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" NНВ-/5895 от ДД.ММ.ГГГГ и Выписок из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
Замураева Т.В. до ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с Замураевой Т.В., который является отцом ФИО11, что подтверждается свидетельствами о расторжении брака I-MP N от ДД.ММ.ГГГГ и о рождении I-MP N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Замураева Т.В. обратилась в администрацию Климовского района с заявлениями, в которых просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 2 человека в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, и включить ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан: добровольно выехавших из зоны радиационного загрязнения - проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением администрации Климовского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Замураева Т.В. составом семьи 2 человека была признана нуждающейся в жилом помещении, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, как относящаяся к категории граждан, установленной Законом РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", - выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
Постановлением администрации Климовского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Замураева Т.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения составом семьи 2 человек согласно п.п. 6 п.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ - выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (при рассмотрении документов Замураева Т.В. было принято решение о признании её нуждающейся в жилом помещении и постановке на жилищный учет, хотя было достоверно известно, что заявитель намеренно ухудшил свои жилищные условия), и исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях на территории Новоюрковичского сельского поселения и из сводного списка участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" Государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ от 15.05.1991 N) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на ФИО1 место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 радиации гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 с 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.1992 N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.
Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны проживания с правом на отселение, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Исходя из положений вышеприведенных норм права, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, судебная коллегия полагает, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем суд пришел к ошибочному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Замураева Т.В.
Как следует из представленных материалов дела, Замураева Т.В. после расторжения брака с Замураевой Т.В. вместе с несовершеннолетней дочерью ФИО11 выехала на ФИО1 место жительства из зоны с правом на отселение (<адрес>) в чистую зону (с.ФИО1 <адрес>), где зарегистрировалась по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>, в установленном законом порядке и проживает в жилом помещении по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ. Факт проживания истца с дочерью по указанному адресу подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), материалом проверки по запросу суда по факту проживания истца проведенной ОП "Климовский" ФИО1 муниципального района (л.д.43-47), сведениями о месте жительства содержащимися в паспорте Замураева Т.В. (л.д.52-53).
Факт осуществления трудовой деятельности истцом и обучения ее несовершеннолетней дочери в <адрес> (зона с правом на отселение) не может служить безусловным доказательством невыезда истца из зоны радиационного загрязнения, как и того, что истец с дочерью фактически не проживают в с. ФИО1.
Представленными материалами дела подтверждено, что Замураева Т.В. и ее дочь в собственности или по договору социального найма жилых помещений не имеют, а жилое помещение, в котором они были зарегистрированы и проживали ранее (<адрес>) находится в общедолевой собственности у бывшего супруга истца, приобретенного по договору дарения заключенному до вступления в брак с истцом, в связи с чем судебная коллегия считает, что доводы истца о наличии правовых оснований на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением как лица, добровольно выехавшего из зоны радиационного загрязнения, являются обоснованными и документально подтвержденными, и за истцом подлежит признанию право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы составом семьи 2 человека.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-0-0, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем.
Поскольку с даты постановки Замураева Т.В. на жилищный учет согласно Постановлению администрации Климовского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ и до принятия решения о снятии ее с учета на основании Постановлением администрации ФИО1 <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, основания ее постановки на учет не изменились, она относится к лицам добровольно выехавшим из зоны с правом на отселение, жилыми помещениями не обеспечена, мер социальной поддержки по прежнему месту жительства не получала, то решение администрации ФИО1 <адрес> о снятии Замураева Т.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным.
В виду признания за истцом права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на администрацию Климовского района подлежит возложению обязанность по восстановлению истца в очереди на учете с даты первоначальной ее постановки, составом семьи 2 человека.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при несоответствии выводов суда установленным по делу обстоятельствам, и подлежит отмене с принятием ФИО1 решения об удовлетворении исковых требований Замураева Т.В. в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Замураева Т.В. удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Климовского района от ДД.ММ.ГГГГ N "О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Замураева Т.В.".
Признать за Замураева Т.В. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы составом семьи 2 человека.
Обязать администрацию Климовского района Брянской области восстановить Замураева Т.В. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 2 человека с даты постановки на учет.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
