Дата принятия: 26 июня 2018г.
Номер документа: 33-1800/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2018 года Дело N 33-1800/2018
г. г. Мурманск
26 июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Самойленко В.Г.
Хмель М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоровой Валерии Андреевны к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Печенгского районного суда Мурманской области от 29 марта 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования Егоровой Валерии Андреевны удовлетворить.
Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 3-11-10 от 29.11.2017 об отказе Егоровой Валерии Андреевне в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации признать Егорову Валерию Евгеньевну, вдову рядового Е.О.А., нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства, исходя из состава семьи 3 человека".
Заслушав доклад председательствующего, возражения истицы Егоровой В.А. и представителя истца Корнееву И.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Егорова В.А. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "Северрегионжилье") о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В обоснование заявленных требований истица указала, что является вдовой военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы при исполнении служебных обязанностей.
В 2017 году Егорова В.А. обратилась к ответчику с просьбой признать ее и ребенка нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Однако решением ФГКУ "Северрегионжилье" N 3-11-10 от 29 ноября 2017 года в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности военной службы погибшего мужа Е.О.А..
Полагая данный отказ незаконным, поскольку общий срок выслуги погибшего супруга составляет 11 лет 11 месяцев 26 дней, что предоставляет ей право как вдове военнослужащего право на предоставление жилого помещения.
Просила суд признать незаконным решение N 3-11-10 от 29 ноября 2017 года; отменить данное решение и обязать ФГКУ "Северрегионжилье" признать нуждающимися в улучшении жилищных условий, включив истицу и членов ее семьи с учетом погибшего мужа в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, по договору социального найма или улучшения жилищных условий по избранному месту жительства.
Истица Егорова В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика ФГКУ "Северрегионжилье" в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.
Министерство обороны Российской Федерации, привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, письменных возражений не представил.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Северрегионжилье" просит решение суда отменить, как не отвечающее требованиям действующего законодательства, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Не соглашаясь с выводами суда, указывает, что служба в органах внутренних дел не является военной службой в связи с чем не подлежит учету при исчислении общей выслуги лет военной службы.
Поскольку оснований для признания Е.О.А.. нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями по линии Министерства обороны Российской Федерации не имелось, то отсутствуют основания для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий вдовы погибшего мужа Е.О.А. - Егоровой В.А.
В возражениях Егорова В.А., ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика ФГКУ "Северрегионжилье", представитель третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм материального права.
Механизм реализации права военнослужащих на жилище, а также источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, урегулированы положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в редакции, действующей на момент смерти Е.О.А., за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилой площади. При этом жилая площадь указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке.
Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 года N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Егорова В.А. является вдовой, а несовершеннолетняя Е.В.О.., _ _ года рождения, дочерью военнослужащего контрактной службы рядового Е.О.А.., погибшего при исполнении своих обязанностей военной службы 27 сентября 2009 года.
Приказом командира войсковой части 08275 N 188 от 06 октября 2009 года рядовой Е.О.А. исключен из списков личного состава части с 28 сентября 2009 года.
Календарная выслуга лет военнослужащего Е.О.А. в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет 04 года 08 месяцев 22 дня. Общая выслуга Е.О.А., с учетом военной службы и службы в органах МВД России, составляла в календарном исчислении 11 лет 07 месяцев 22 дня, в льготном исчислении - 12 лет, 05 месяцев, 18 дней.
Егорова В.А., дочь - Е.В.О. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 45,0 кв.м по адресу: ...
Указанная квартира представлена Е.О.А. в период прохождения военной службы на основании договора найма служебного жилого помещения от 04 апреля 2008 года N 2008-12021 на состав семьи из трех человек (Е.О.А. супруга - Егорова В.А., дочь - Е.В.О..).
29 ноября 2017 года истица обратилась к начальнику ФГКУ "Северрегионжилье" с заявлением о принятии ее и члена ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от 29 ноября 2017 года N 3-11-10 Егоровой В.А. было отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В качестве мотивов отказа ответчик указал, что выслуга лет военнослужащего Е.О.А. в Вооруженных Силах Российской Федерации, в календарном исчислении, составляет 04 года 08 месяцев 22 дня.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Егоровой В.А. требования, суд исходил из того, что вдова военнослужащего Е.О.А., погибшего в период прохождения военной службы, Егорова В.А. и ее несовершеннолетняя дочь Е.В.О.. являются нуждающимися в предоставлении жилья по договору социального найма, поскольку проживают в служебной квартире, предоставленной Е.О.А.. в связи с прохождением военной службы, других жилых помещений на праве собственности и ином законном основании не имеют, так же как и не имел Е.О.А. в период службы, в связи с чем пришел к выводу о неправомерности данного отказа.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда как постановленного в нарушение норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Из содержания положений пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено законом как в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, так и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.
В связи с этим, проверяя законность оспариваемого Егоровой В.А. решения ФГКУ "Северрегионжилье" об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, следует исходить из того, что право членов семьи военнослужащего на получение жилого помещения производно от права самого военнослужащего.
Оценивая установленные по делу обстоятельства на основании приведенных выше правовых положений закона, судебная коллегия, учитывает, что продолжительность военной службы Е.О.А. не достигла 10 лет (в календарном исчислении составляет 04 года 08 месяцев 22 дня), приходит к выводу о том, что Е.О.А. в силу Федерального закона "О статусе военнослужащих" не мог быть признан нуждающимся в получении жилых помещений по договору социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации, а, следовательно, у истицы отсутствуют основания для постановки на учет в качестве лиц, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.
То обстоятельство, что общая выслуга лет Е.О.А. на момент его гибели составляла 11 лет 7 месяцев 22 дня, включая календарную выслугу в органах МВД России, которая составила 6 лет 11 месяцев, не свидетельствует об обратном, поскольку обязанность по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" возникает при условии необходимой продолжительности военной службы, тогда как служба в органах МВД не является таковой.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что принятое по делу решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поскольку постановлено в нарушение норм материального права, а потому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Егоровой В.А. в удовлетворении заявленных требований к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Печенгского районного суда Мурманской области от 29 марта 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым постановить: " В удовлетворении исковых требований Егоровой Валерии Андреевны к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
