Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 20 октября 2017 года №33-1800/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2017 года Дело N 33-1800/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего Боджокова Н.К.,
судей Мерзакановой Р.А. и Муращенко М.Д.,
при секретаре судебного заседания Водижевой Л.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истца Набокова ФИО13 и ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 04 августа 2017 года, которым постановлено:
исковые требования Набокова ФИО14 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным, понуждении включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы и произвести перерасчет, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея N 204/з от 19.06.2017 года во включении периодов замещения должностей Набоковым ФИО15 в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области, Краснодарского треста "Птицепром" с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и Производственно-технологической системе "Майкопская" Краснодарского треста "Птицепром" с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея включить периоды замещения должностей Набоковым ФИО16 в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области, Краснодарского треста "Птицепром" с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и Производственно - технологической системе "Майкопская" Краснодарского треста "Птицепром" с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, и произвести перерасчет пенсии с учетом включения этих периодов в основной стаж, доведя указанный стаж до 25 лет иными периодами работы в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея N 374 от 09.08.2010 года "О пенсии за выслугу лет", выбрав для этого иные периоды работы согласно трудовой книжке истца.
Заслушав доклад судьи Муращенко М.Д., объяснения истца Набокова З.И. и его представителя по ордеру Коноковой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Набоков З.И. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным, понуждении включить периоды работы в стаж государственной гражданской службы и произвести перерасчет. Исковые требования мотивированы тем, что 19.06.2017 года ответчиком ему отказано в зачете в основной стаж государственной гражданской службы отдельных периодов работ, ранее засчитанных в стаж государственной службы со ссылкой на то, что периоды замещения должностей в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области и Производственно-технологической системе "Майкопская" Краснодарского треста "Птицепром" с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, включены в стаж на основании ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея N 374 от 09.08.2010 года "О пенсии за выслугу лет" и не могут быть включены в основной стаж, государственной гражданской службы отдельных периодов работ, поскольку не подтверждается документально выполнение ими функций государственного управления. Представленные им письменные доказательства, подтверждающие отнесение к органам управления сельским хозяйством вышеуказанных организации, свидетельствуют о выполнении ими функций государственного управления. Просил признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея N 204/з от 19.06.2017 года во включении периодов замещения им должностей в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области Краснодарского треста "Птицепром" с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и Производственно-технологической системе "Майкопская" Краснодарского треста "Птицепром" с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, обязать ответчика зачесть их в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, и произвести перерасчет пенсии с учетом включения этих периодов в основной стаж, доведя указанный стаж до 25 лет иными периодами работы в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея N 374 от 09.08.2010 года "О пенсии за выслугу лет", выбрав для этого иные периоды работы согласно трудовой книжке истца.
В судебном заседании истец Набоков З.И. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея по доверенности Шнахова И.С. исковые требования Набокова З.И. не признала.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Набоков З.И. просит изменить решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 04 августа 2017 года в части произведения ему перерасчета пенсии с учетом включения этих периодов в основной стаж, доведя указанный стаж до 25 лет иными периодами работы в соответствии ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея N 374 от 09 августа 2010 года "О пенсии за выслугу лет", выбрав для этого иные периоды работы согласно трудовой книжке истца, в измененной части принять новое решение, которым произвести Набокову З.И. перерасчет пенсии с учетом включения периодов замещения должностей им в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области, Краснодарского треста "Птицепром" с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года (1 год 6 месяцев 21 день) и Производственно-технологической системе "Майкопская" Краснодарского треста "Птицепром" с 07.04.1988 года по 11.07.1991 года (3 года 3 месяца 5 дней), а всего: 4 года 9 месяцев 26 дней, в основной стаж, как периоды замещения должностей гражданской службы, а также должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, доведя указанный стаж до 25 лет иными периодами работы в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Республики Адыгея N 374 от 09.08.2010 "О пенсии за выслугу лет", выбрав для этого иные периоды работы согласно трудовой книжке истца, начиная с 27.03.2002 года. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции при вынесении решения оставлены без внимания уточнения Набокова З.И. относительно искового требования о произведении перерасчета пенсии с момента нарушения его права, а именно с 27 марта 2002 года.
Министерство труда и социального развития Республики Адыгея в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, и принять новое решение, которым в удовлетворении требований Набокова З.И. отказать в полном объеме, поскольку Министерством труда и социального развития Республики Адыгея никаких действий по уменьшению стажа произведено не было. Весь стаж государственной гражданской службы, из которого была исчислена доплата к трудовой пенсии, а в последствии и пенсия за выслугу лет, определены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Республики Адыгея истец Набоков З.И. просит решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ответчика оставить без изменения.
Выслушав объяснения истца Набокова З.И. и его представителя Конокову М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и изменения, либо отмены решения суда не находит.
Судом правильно определены характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применен и истолкован верно, нарушений норм процессуального законодательства не допущено.
Пунктом 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532 в стаж гражданской службы могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации на основании решения руководителя государственного органа.
В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Республики Адыгея от 25 ноября 2010 года N 125 "О вопросах исчисления стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет" основаниями для включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет периодов работы в отдельных организациях, выполнявших функции государственного управления, являются законы, нормативные правовые акты, положения (уставы), подтверждающие образование, организационно-правовой статус и выполняемые функции рассматриваемой организации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, протоколом N 2 комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Адыгея от 08.02.2001 года истцу Набокову З.И. включен в стаж государственной службы период работы в Объединенной дирекции по строительству птицефабрик по Адыгейской Автономной области Краснодарского треста "Птицепром" с 14.07.1978 года по 04.02.1980 года - 1 год 6 месяцев 21 день.
Согласно письму N 172 от 31.01.2011 года Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея в сфере отрасли птицеводства в Адыгейской автономной области были созданы объединения с управленческими функциями, в числе которых: Объединенная дирекция по строительству птицефабрик по Адыгейской автономной области, Краснодарского треста "Птицепром", Министерства сельского хозяйства РСФСР с 03.03.1978 - 05.10.1984 годы, и Производственно-технологическая система "Майкопская" Краснодарского треста "Птицепром", Министерства сельского хозяйства РСФСР 07.04.1988-12.07.1991 годы.
Из письма Российского Птицеводческого союза N 02/22-21 от 15.02.2011 года усматривается, что в Российской Федерации в сфере отрасли птицеводства в 1988-1991 годах в краях, республиках и автономных областях РСФСР были созданы производственно-технологические системы с управленческими функциями, в том числе такой орган управления был создан с апреля 1988 года по июль 1991 года в Адыгейской автономной области в системе Краснодарского треста "Птицепром" Министерства сельского хозяйства РСФСР.
О том, что организации, в которых замещал должности истец, следует относить к органам управления сельским хозяйством, свидетельствует также Письмо Минтруда РФ N 102-РБ, Минсельхоза РФ N 3-32/29 от 17.01.1994 "О порядке исчисления стажа работы, дающего право на установление ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет", согласно которому при исчислении стажа работы для установления надбавки за выслугу лет следует учитывать время работы в органах управления сельским хозяйством, указанных выше, а также в органах управления, созданных на базе ликвидированных структурных подразделений министерств сельского хозяйства бывших автономных республик, управлений сельского хозяйства краевых, областных, автономных образований. Учитывается стаж работы также в территориальных органах управления (не ниже уровня края, области, автономного образования), созданных отдельными решениями Совета Министров (Правительства) бывшего Союза ССР и Российской Федерации.
К таким органам управления следует относить министерства, государственные комитеты, объединения бывших автономных республик, управления, государственные комитеты и объединения краев, областей и автономных образований ликвидированных Минплодоовощхоза РСФСР, Минпищепрома РСФСР, Минмясомолпрома РСФСР, Мингаза РСФСР, Минсельстроя РСФСР, Минводхоза РСФСР, Госкомсельхозтехники РСФСР, Главохоты РСФСР, Госагропрома РСФСР, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР и Минсельхозпрода РСФСР. К указанным органам также следует отнести республиканские (АССР), краевые, областные, автономных образований тресты и объединения по племенному делу в животноводстве, "Скотопром", "Птицепром", "Свинопром", "Сельхозхимия" в другие, а также районные (окружные) агропромышленные объединения, образованные на базе ликвидированных структурных подразделений министерств, управлений (отделов) исполкомов соответствующих территорий.
Удовлетворяя требования истца Набокова З.И., суд первой инстанции обоснованно исходил из положений Закона Республики Адыгея N 374 от 09.08.2010 "О пенсии за выслугу лет", Закона Республики Адыгея N 78 от 06.05.1998 "О порядке установления стажа государственной гражданской службы гражданского служащего Республики Адыгея", Указа Президента Республики Адыгея N 84 от 30.09.2005 "О вопросах исчисления стажа государственной гражданской службы Республики Адыгея", Указа Президента РФ N 1141 от 20.09.2010 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих", регулирующих правоотношения, связанные с наличием у служащего специального трудового стажа государственной службы.
Доводы апелляционной жалобы Набокова З.И. о том, что судом первой инстанции при вынесении решения оставлены без внимания уточненные исковые требования относительно перерасчета пенсии с момента нарушения его права - 27 марта 2002 года не могут послужить основанием к изменению решения суда первой инстанции, поскольку разрешение данного вопроса возможно в порядке статей 201 и 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы Министерства труда и социального развития Республики Адыгея также подлежат отклонению, поскольку по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
В силу изложенного, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы, основанным на неправильном толковании действующего законодательства, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 04 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы истца Набокова З.И. и ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея - без удовлетворения.
Председательствующий Боджоков Н.К.,
Судьи Мерзаканова Р.А. и Муращенко М.Д. - подписи
Копия верна:
судья Верховного суда
Республики Адыгея М.Д. Муращенко
Председательствующий Н.К. Боджоков
Судьи Р.А. Мерзаканова
М.Д. Муращенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка