Дата принятия: 14 августа 2017г.
Номер документа: 33-1800/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2017 года Дело N 33-1800/2017
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 августа 2017 года < адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи ФИО8,
судей ФИО3, ФИО4,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО8
дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе < адрес>
на решение Фрунзенского районного суда < адрес> от ... по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе < адрес> о включении периодов работы в специальный стаж,
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе < адрес> (далее - УПФ Российской Федерации) о включении периодов работы в специальный стаж.
Иск мотивирован тем, что ... ФИО1 обратилась с заявлением в УПФ Российской Федерации о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.
Решением УПФ Российской Федерации № от 17.11.2016г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет 23 года 00 месяцев 19 дней, при требуемом стаже 30 лет.
При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды ее работы в должности заместителя главного врача по управлению сестринской деятельностью в Управлении ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница», с ... ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... нахождения в донорских отпусках, с ... по ... , ... , ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... нахождения в командировках, ... , ... , ... , ... , ... , ... , ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... обучения на курсах повышения квалификации, с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... нахождения в командировках, с ... по ... , с ... по ... , ... , с ... по ... , ... , с ... по ... нахождения в донорских отпусках. С решением комиссии ФИО1 не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения дела истец изменила предмет иска в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды с ... по ... работы в должности заместителя главного врача по управлению сестринской деятельностью в Управлении ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница», с ... ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», за исключением периода с ... по ... работы в должности медицинской сестры приемного отделения в ОБУЗ «Городская клиническая больница №», с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... нахождения в донорских отпусках, с ... по ... , ... , 16.11.2010г., с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... нахождения в командировках, ... , ... , ... , ... , ... , ... , ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по 22.12.2009г. обучения на курсах повышения квалификации, с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по 01.10.2009г. нахождения в командировках, с ... по ... , с ... по ... , ... , с ... по ... , ... , с ... по ... нахождения в донорских отпусках.
Решением Фрунзенского районного суда < адрес> от 24.05.2017г. исковые требования ФИО1 удовлетворены. На ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:
с ... по ... - работы в должности заместителя главного врача по управлению сестринской деятельностью в Управлении ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница», с ... ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» за исключением периода с ... по ... работы в должности медицинской сестры приемного отделения в ОБУЗ «Городская клиническая больница №»,
с ... по ... , с ... по ... ,
... , с ... по ... ,
... , с ... по ...
с ... по ... , с ... по ... ,
с ... по ... , ... ,
с ... по ... , с ... по ... ,
с ... по ... ,
с ... по ... - нахождения в донорских отпусках,
с ... по ... , с ... по ... ,
с ... по ... , с ... по 01.10.2009г.
с ... по ... , ... , 16.11.2010г.,
с ... по ... , с ... по ... ,
с ... по ... ,
с ... по ... - нахождения в командировках,
... , ... , ... , ... ,
... , ... , ... ,
с ... по ... , с ... по ... ,
с ... по ... , с ... по ... ,
с ... по ... ,
с ... по 22.12.2009г. - обучения на курсах повышения квалификации. С ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Не согласившись с принятым решением, УПФ Российской Федерации подало апелляционную жалобу, в которой просило суд отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением норм материального права.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Истец ФИО1, ее представитель ФИО9, представитель третьего лица ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» ФИО7 с жалобой не согласились, решение суда считали законным и обоснованным.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела, ссылки на которые содержатся в решении, судом первой инстанции правильно установлено, что решением № от ... комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по мотиву отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 10-15).
При этом, комиссией в специальный стаж истца не включены, в том числе, периоды с ... по ... работы в должности заместителя главного врача по управлению сестринской деятельностью в Управлении ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница», с ... ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... нахождения в донорских отпусках, с ... по ... , ... , ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... нахождения в командировках, ... , ... , ... , ... , ... , ... , ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... обучения на курсах повышения квалификации, с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... нахождения в командировках, с ... по ... , с ... по ... , ... , с ... по ... , ... , с ... по ... нахождения в донорских отпусках.
ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., вступившим в законную силу с ... , установлены условия назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного ФЗ (для женщин установлен возраст 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно ч.ч.2, 3 ст.20 названного ФЗ отнесение периодов работы к периодам, засчитывающимся в стаж на соответствующих видах работ, определяется в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. При этом, периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.
Ч. 2 ст. 30 указанного Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч.ч. 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства от ... № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Указанным Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, в разделе «Наименование должности» поименованы врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, главная медицинская сестра, в разделе «Наименование учреждения» - больницы всех наименований.
Должность «заместитель главного врача по управлению сестринской деятельностью» в указанном списке отсутствует.
Суть доводов апелляционной жалобы сводится к тому, что работа истца в должности заместителя главного врача по управлению сестринской деятельностью не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в указанный период отсутствует факт осуществления ФИО1 врачебной деятельности. Кроме того, установление судом тождественности различных наименований работ, профессий, по мнению ответчика, не допустимо.
Указанные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.ст. 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, доказательства, характеризующие должность истца в спорный период времени, суд сделал вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения иска. Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку он подробно мотивирован и основан на допустимых, относимых, достаточных и взаимосвязанных доказательствах, на правильно примененных нормах материального права, ссылки на которые имеются в решении.
Действующее законодательство связывает право на досрочное назначение страховой пенсии, прежде всего, с фактом работы в учреждении здравоохранения на определенной должности.
Судом первой инстанции установлено и ответчиком не оспаривалось, что должность «заместитель главного врача по управлению сестринской деятельностью» была введена с целью формирования новой системы управления сестринским персоналом и необходимостью оптимизации сестринской службы учреждения. Должность истца была поименована как «заместитель главного врача по управлению сестринской деятельностью» по рекомендации Департамента здравоохранения < адрес>. В отсутствие рекомендаций ее должность была бы поименована как «главная медицинская сестра», поскольку выполняемые ею обязанности были аналогичны обязанностям главной медицинской сестры.
Так, из справки ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» от ... № следует, что в 2006 г. произошла реорганизация ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» путем выделения из ее состава нового юридического лица ГУЗ «Областная детская клиническая больница». В штатном расписании больницы были внесены изменения, а именно из двух главных медицинских сестер одна перешла во вновь образованную больницу. Однако для нормального функционирования больницы учреждению необходимы как минимум две главные медицинские сестры. Это обусловлено показателями: коечной мощностью больницы (в 2010 г. - 1180, в 2011 г. - 1190, в 2012 г. - 1175, в 2013 г. - 1147, в 2014 г. - 1146, в 2015 г. - 1009, в 2016 г. - 913), количеством среднего медицинского персонала больницы (в 2010 г. - 1118 ставок, в 2016 г. - 836 ставок). Согласно письму Департамента здравоохранения < адрес> от 05.03.2008г. №, от ... № должность заместителя главного врача по управлению сестринской деятельностью необходимо вводить из расчета 1 должность на 200 коек. До 2010 г. в штатном расписании больницы должность заместителя главного врача по управлению сестринской деятельностью отсутствовала. Должность ФИО1 была поименована как «заместитель главного врача по управлению сестринской деятельностью» по рекомендации Департамента здравоохранения < адрес>, в связи с тем, что в период с 2006 г. по 2010 г. проходил эксперимент по внедрению очередной модели оптимизации системы здравоохранения. В отсутствие рекомендаций Департамента здравоохранения < адрес> должность ФИО1 «заместитель главного врача по управлению сестринской деятельностью» была бы поименована как «главная медицинская сестра», так как выполняемые ею функциональные обязанности аналогичны обязанностям главной медицинской сестры.
Согласно постановлению Госстандарта Российской Федерации от ... № (ред. от ... ) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» (вместе с «ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов») (дата введения ... ) объектами классификации в ОКПДТР являются профессии рабочих и должности служащих. Раздел должности служащих разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, действующих постановлений и других нормативных документов по вопросам оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в экономике. В соответствии с указанным Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих поименована должность «главная медицинская сестра», должность «заместитель главного врача по управлению сестринской деятельностью» не предусмотрена.
Пунктом 3 Общего раздела приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от ... №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» установлено, что наименования должностей заместителей руководителя медицинской организации (главного врача, директора, заведующего, начальника) дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет. Например, «заместитель главного врача по медицинской части», «заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом» и др. При этом квалификационная характеристика должности «заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом» (в том числе должностные обязанности, требования к квалификации) отсутствует, в то время как приведена лишь квалификационная характеристика по должности главная медицинская сестра.
В данном случае, в отсутствие нормативно закрепленной характеристики должности «заместитель главного врача по управлению сестринской деятельностью» и при выполнении истцом должностных обязанностей, аналогичных должности «главная медицинская сестра», включенной в Список №, утвержденный Постановлением Правительства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для включения периодов работы истца в спорной должности в специальный стаж.
Судом правильно учтено, что работодатель ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» в период с 2010 года по 2016 год представлял в УПФ Российской Федерации индивидуальные сведения в отношении ФИО1 с указанием кода выслуги лет 27-ГД; сведения ответчиком принимались без каких-либо замечаний и возражений. Истец при переходе ... на работу по должности «заместитель главного врача по управлению сестринской деятельностью» и весь последующий период, с учетом принципа правовой определенности, считается осведомленной о подтверждении работодателем в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета льготного характера ее труда. Представитель третьего лица и в суде первой инстанции, и в суде апелляционной инстанции подтверждал, что ФИО1 в спорный период, по сути, исполнялись обязанности главной медицинской сестры.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации, выполнения государственных обязанностей являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонда Российской Федерации, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г., о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в соответствии со ст. 10 Закона.
В силу ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В ст.166 Трудового кодекса Российской Федерации содержится понятие «служебная командировка», которую законодатель определяет, как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
В командировки истец направлялся работодателем согласно трудовому законодательству, командировка приравнивается законодателем к периоду основной работы.
Ст.186 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов, так день сдачи крови и ее компонентов, а также в день медицинского обследования донор освобождается от работы в организации независимо от формы ее собственности, при этом установлена обязанность работодателя сохранять за работником его средний заработок за дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха независимо от того, на платной или безвозмездной основе работник сдавал кровь.
Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках, донорских отпусков удовлетворено правомерно.
Учитывая, что доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, опровергающих выводы суда, а также данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении решения, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено, то оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Фрунзенского районного суда < адрес> от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе < адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
