Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 33-17997/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 33-17997/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Вялых О.Г.
судей Криволапова Ю.Л., Руденко Т.В.
при секретаре Симоновой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савицкой М.В., Асидулиной А.С., Петровской Е.С., Рыкова В.Н. к администрации г.Шахты об обязании включить в дополнительный список на предоставление социальной выплаты для переселения из ветхого жилья по апелляционной жалобе администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия
установила:
Савицкая М.В., Асидулина А.С., Петровская Е.С., Рыков В.Н. обратились в суд с иском к администрации г.Шахты, третье лицо- Министерство энергетики РФ об обязании включить в дополнительный список на предоставление социальной выплаты для переселения из ветхого жилья, в обоснование указывая на то, что на основании типового договора найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации К. было предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
03 октября 1992 года К. выписалась из квартиры, так как по заявлению на расширение ей была предоставлена другая квартира. В квартире остались прописанными: Савицкая М.В. (дочь К.), Петровская Е.С. (внучка), в дальнейшем в квартиру были прописаны Асидулина А.С. (внучка), Рыков В.Н. (правнук). Савицкая М.В. перезаключала договор социального найма жилого помещения на свое имя, но данный документ не сохранился, так как 2008 г. в указанной квартире произошел пожар.
На основании заключения СКП ОАО "ВНИМИ" N 951 от 24.12.2010 г., дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен в списки ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО "шахта им. Артема" ОАО "Ростовуголь" непригодным для проживания по критериям безопасности. 30.12.2015 г. истцы обратились в МАУ "МФЦ г. Шахты", предоставив пакет документов на переселение. Однако, им отказано в переселении по причине отсутствия правоустанавливающих документов на квартиру. В сентябре 2018 г. истцы также обращались в администрацию г.Шахты по вопросу предоставления им жилья, но получили отказ. В 2016 году Савицкая М.В. обращалась в Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр хранения архивных документов в г.Шахты Ростовской области", но документы администрации и профсоюзного комитета шахты Артем-1 комбината "Ростовуголь" о выделении в 1962 году квартир сотрудникам, в том числе и квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, семье К. на государственное хранение в ПСУ РО "ЦХАД в г. Шахты Ростовской области" не поступали.
При таких обстоятельствах, с учетом уточнения исковых требований, истцы просили суд обязать Администрацию г. Шахты включить их в дополнительный список на предоставление социальной выплаты для переселения из ветхого жилья, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года исковые требования Савицкой М.В., Асидулиной А.С., Петровской Е.С., Рыкова В.Н. удовлетворены.
Представитель администрации г.Шахты в апелляционной жалобе просит отменить решение, принять по делу новое.
Апеллянт указывает на то, что незаконно не применен к заявленным требованиям срок исковой давности.
По мнению апеллянта, показания свидетелей не могут являться относимыми и допустимыми доказательствами по делу. Истцы не проживали в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на момент составления заключения ВНИМИ, на момент составления Администрацией г. Шахты списков граждан, подлежащих переселению, на момент утверждения списков Минэнерго РФ и на момент расселения квартир указанного дома.
Со ссылкой на п.11 Правил, апеллянт указывает на то, что право на получение социальных выплат имеют только те граждане, которым жилое помещение принадлежит на праве собственности и которые одновременно проживают в этом жилом помещении, и которое является единственным их местом жительства.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ, заслушав представителя истцов, пришла к следующим выводам.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, истцы неоднократно обращались в адрес ответчика с заявлением о включении их в список на переселение, на что получали отказы. При этом, не может единственная квартира в жилом доме, признанном ветхим и подлежащим сносу, имеющем сниженный до недопустимого уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, отвечать требованиям, позволяющим обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан; кроме того, исходил из того, что обстоятельства, установленные по делу подтверждаются доказательствами, а именно:
-копией типового договора найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся государственной, кооперативной и общественной организации (л.д. 12);
-копией свидетельства о рождении К. (л.д. 13);
-копией свидетельства о заключении брака (л.д. 14, 17, 19, 20);
-копией свидетельства о рождении Рыкова В.Н. (л.д. 15);
-копией свидетельства о расторжении брака (л.д. 18);
-копией письма Администрации г. Шахты от 12.01.2016 года (л.д. 24, 71);
-копией письма Администрации г. Шахты от 22.10.2018 года (л.д. 25);
-копией письма Администрации г. Шахты от 23.10.2018 года (л.д. 26);
-копией справки Отдела государственного пожарного надзора по г. Шахты от 21.02.2008 года (л.д. 27);
-копией поквартирной карточки (л.д. 28, 61-62);
-копией квитанций по оплате коммунальных услуг (л.д. 29-32);
-копией уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 25.12.2018 года (л.д. 43, 44, 45, 46);
-копией сообщения МАУ "МФЦ г. Шахты" от 14.05.2019 года (л.д. 69, 72);
-копией реестра от 16.09.2016 года (л.д. 70, 74);
-справкой МУП г. Шахты "БТИ" от 01.07.2019 года (л.д. 95);
-актом от соседей (л.д. 106);
-справкой о составе семьи (л.д. 107);
-копией протокола о пожаре N 24 от 17.02.2008 года (л.д. 108);
-выпиской из ЕГРЮЛ от 18.07.2019 года (л.д. 109-125);
-фотографиями (л.д. 126-141, 150-169);
-копией письма Администрации г. Шахты от 18.07.2019 года (л.д. 142-144);
-копией отчета о научно-технической работе СКП ОАО "ВНИМИ" N 951 от 24.12.2010 года (л.д. 145-146);
-копией дополнительного списка граждан (л.д. 147-149).
Отказывая в заявлении о применении срока исковой давности, суд исходил из того, что истцы, начиная с момента, а именно, с 2015 года, когда им стало известно о том, что дом признан ветхим, предпринимали меры к переселению из ветхого дома, однако, по независящим от них причинам этого добиться им не удалось.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах дела, верном толковании норм материального права, а также всесторонней оценке судом доказательств по делу.
Как следует из материалов дела, на основании типового договора найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации К. было предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
03 октября 1992 года К. выписалась из квартиры, так как по заявлению на расширение ей была предоставлена другая квартира.
В квартире остались прописанными: Савицкая М.В. (дочь К.), Петровская Е.С. (внучка), в дальнейшем в квартиру были прописаны Асидулина А.С. (внучка), Рыков В.Н. (правнук).
Савицкая М.В. перезаключала договор социального найма жилого помещения на свое имя, но данный документ не сохранился, так как в 2008 году в указанной квартире произошел пожар.
Данный факт подтверждается справкой от 21 февраля 2008 года б/н, выданной ГУ МЧС России по Ростовской области 17 февраля 2008 года, согласно которой в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, произошел пожар. В результате пожара огнем повреждены сгораемые строительные конструкции перекрытия, домашние вещи уничтожены, мебель и документы в 2-х комнатах.
В 2010 году на основании заключения СКП ОАО "ВНИМИ" N 951 от 24.12.2010 года дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был включен в списки ветхого жилья ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО "Шахта им. Артема" ОАО "Ростовуголь" непригодным для проживания по критериям безопасности.
30.12.2015 года истцы обратились в МАУ "МФЦ г. Шахты", предоставив пакет документов на переселение. Но так как не были предоставлены правоустанавливающие документы на квартиру, им было отказано в переселении (ответ Администрации г. Шахты РО исх. N 61/12/31 от 12.01.2016).
В сентябре 2018 года истцы также обращались в Администрацию г. Шахты по вопросу предоставления им жилья.
22 октября 2018 года истцами получен ответ, согласно которому их семья в списках, подлежащих переселению, не значится, и рекомендовано обратиться в суд.
В 2016 году Савицкая М.В. обращалась в Государственное казенное учреждение Ростовской области "Центр хранения архивных документов в г. Шахты Ростовской области", но, как установлено, документы администрации и профсоюзного комитете шахты Артем-1 комбината "Ростовуголь" о выделении в 1962 году квартир сотрудникам, в том числе и квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, семье К. на государственное хранение в ПСУ РО "ЦХАД В Г. Шахты Ростовской области" не поступали.
В Администрации г. Шахты РО также не сохранились какие-либо документы по данной квартире.
По декабрь 2015 года истцы проживали в данном недвижимом имуществе, оплачивали коммунальные услуги, что подтверждается квитанциями.
С 2016 года истцы вынуждены проживать на съемных квартирах, так как все коммуникации в ветхом жилье отключены.
В собственности истцов какого-либо иного недвижимого имущества нет.
Судом приняты во внимание показания свидетеля П., согласно которым свидетель проживала по пер. Милиционному, 4, в период с 2003 года по 2016 года. С истцами знакома с 2003 года. После 2016 года все были переселены, в доме никто с 2016 года не проживал, так как дом пришел в негодность. Свидетель узнала о том, что их дом был признан ветхим и требуется собирать документы из "сарафанного радио", официального извещения не было от администрации г.Шахты. Собрания жильцов не проводили, объявления расклеены не были. У нее тоже дело рассматривалось в Шахтинском городском суде, в связи с установлением факта постоянного проживания с 2010 года по момент, когда формировались списки. В их доме было 20 квартир. Первое переселение началось с 2011 года.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
В соответствии с подп. "а" и "б" п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 года, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее ветхое жильё); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище Правительство Российской Федерации утвердило своим Постановлением от 22.01.2002 года N 33 программу "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящую в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в которой рекомендовала органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной программы, принять участие в ее финансировании за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных средств.
Указанная Программа является частью федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Основная задача программы - обеспечить выполнение обязательства государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 года N 33 об утверждении программы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, а также иных нормативно-правовых актах указано, что граждане подлежали переселению из домов, признанных в установленном порядке не пригодными для проживания и не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям
Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 N 199-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Частью 1 ст. 40 Конституции РФ каждому гарантировано право на жилище. Правовым актом, определяющим категории граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, а также порядок предоставления им мер социальной поддержки являются утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 "Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.09.2016 N 976 (далее Правила).
Обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, согласно части 2 ст. 40 Конституции РФ, возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно Правилам, межбюджетные трансферты как форма социальной поддержки предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда и содействию гражданам, переселяемым из ветхого жилья, в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
В соответствии с п. 8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Правилами определено, что для включения гражданина в списки граждан, подлежащих переселению, и признания за гражданином права на получение социальной выплаты, является наличие совокупности следующих условий: 1) наличие соответствующего заключения компетентного органа о степени влияния горных работ на состояние жилого дома; 2) постоянное проживание такого гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия, на законном праве в жилом помещении, подлежащем сносу в ходе мероприятий, установленных Правилами; 3) отсутствие у гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, иного жилья, пригодного для проживания.
Доводы жалобы о пропуске истцами срока исковой давности отклоняются судебной коллегией, поскольку истцы, начиная с 2015 года, когда им стало известно о том, что дом признан ветхим, предпринимали меры к переселению из ветхого дома.
Доводы апелляционной жалобы о том, что свидетельские показания являются недопустимыми доказательствами, несостоятельны, поскольку суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из совокупности собранных по делу доказательств, в том числе и из того факта, что после 2016 года все были переселены, в доме никто с 2016 года не проживал, так как он пришел в негодность.
Доводы жалобы о том, что истцы не проживали в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на момент составления заключения ВНИМИ, на момент составления администрацией г.Шахты списков граждан, подлежащих переселению, на момент утверждения списков Минэнерго РФ и на момент расселения квартир указанного дома, отклоняются судебной коллегией, поскольку заключение СКП ОАО "ВНИМИ" N 951 составлено 24.12.2010 года, при этом из квитанций следует, что истцы производили оплату коммунальных услуг с 2010 по декабрь 2015 года. Доказательств обратного со стороны ответчика не представлено.
Доводы жалобы о не представлении доказательств, подтверждающих право на переселение из ветхого жилья, противоречат вышеуказанным обстоятельствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, в апелляционной жалобе таких доводов не приведено.
Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Шахты - без удовлетворения.
Полный текст изготовлен 22 октября 2019 года.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
