Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-1799/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе:

председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.,

судей Кондратьевой А.В. и Василевского С.В.,

с участием прокурора Обихода И.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерастовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кондратьевой А.В.

дело по апелляционной жалобе администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 16 февраля 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования Дегтяревой И.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Бежецкого района Тверской области от 15 сентября 2020 года N 370 "О рассмотрении жилищных вопросов" в части отказа Дегтяревой И.И. в заключении договора социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Признать за Дегтяревой И.И. право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый номер N.

Исковые требования Дегтяревой И.И. в остальной части, в том числе к Территориальному управлению Росимущества в Тверской области, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Исковые требования администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области к администрации Бежецкого района Тверской области, Дегтяревой И.И. о признании абзаца 1 пункта 2 постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 29 января 2016 года N 24, а также заключенного на его основании договора социального найма жилого помещения от 01 февраля 2016 года N 1263 недействительными (ничтожными), о возложении обязанности сняться с регистрационного учета оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

установила:

Дегтярева И.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 15 сентября 2020 года N 370 в части отказа Дегтяревой И.И. в заключении договора социального найма на квартиру <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что согласно полученной 21 сентября 2020 года выписки из постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 15 сентября 2020 года N 370 Дегтяревой И.И. отказано в заключении договора социального найма на вышеуказанную квартиру в связи с открытым наследственным делом на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 90,3 кв.м. Считает данное решение незаконным, поскольку уже имеется заключенный и действующий договор социального найма от 01 февраля 2016 года N 1263 на спорное жилое помещение. С заявлением о перезаключении договора социального найма Дегтярева И.И. обратилась к административному ответчику, поскольку имелось соответствующее объявление в местной газете.

Определением суда от 06 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Не согласившись с заявленными административными исковыми требованиями, представитель административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области, представил возражения, в которых указал, что переход права собственности на жилой фонд поселка Дорохово не состоялся, поскольку не была осуществлена поквартирная передача жилого комплекса. Следовательно, у муниципального образования "Филиппковское сельское поселение Бежецкого района" Тверской области не возникло права собственности на имущественный фонд поселка Дорохово. Поквартирная передача осуществлена 26 августа 2019 года, а государственная регистрация права собственности муниципального образования "Филиппковское сельское поселение Бежецкого района" Тверской области произведена 17 декабря 2019 года. Изложенное свидетельствует о том, что заключенные ранее указанной даты договоры социального найма в отношении жилых помещений в поселке Дорохово являются недействительными. Дегтяревой И.И. утрачен статус нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку открыто наследственное дело и перезаключение договора социального найма жилого помещения в настоящее время невозможно.

Определением суда от 01 декабря 2020 года к производству приняты увеличенные исковые требования Дегтяревой И.И. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Определением суда от 01 декабря 2020 года осуществлен переход к рассмотрению дела по иску Дегтяревой И.И. к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 15 сентября 2020 года N 370 в части отказа Дегтяревой И.И. в заключении договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечена администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, Дегтярева С.А.

Администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области обратилась в суд с иском к администрации Бежецкого района Тверской области о признании абзаца 1 пункта 2 постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 29 января 2016 года N 24, а также заключенного на его основании договора социального найма жилого помещения от 01февраля 2016 года N 1263 недействительными (ничтожными), о возложении на Дегтяреву И.И. обязанности сняться с регистрационного учета.

В обоснование иска указано, что в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 27 мая 2015 года N 494 "О передаче объектов недвижимого имущества" осуществлена передача объектов имущественного фонда поселка Дорохово Филиппковкого сельского поселения Бежецкого района Тверской области от Министерства обороны Российской Федерации муниципальному образованию "Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области".

01 февраля 2016 года на основании указанного приказа муниципальное образование "Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области" заключило с Дегтяревой И.И. договор социального найма N 1263 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв.м, составом семьи из двух человек - наниматель Дегтярева И.И., ее дочь Дегтярева С.А. Указанный договор никем не оспорен, не расторгнут, является действующим. На основании договора социального найма Дегтярева И.И. и Дегтярева С.А. зарегистрированы в данном жилом помещении по месту жительства.

Поскольку передача объектов имущественного (жилого) фонда поселка Дорохово муниципальному образованию "Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области" осуществлена ненадлежащим образом (при передаче отсутствовал поквартирный перечень жилого комплекса поселка Дорохово), то у муниципального образования "Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области" не возникло права собственности на названный имущественный фонд. Поквартирная передача имущества поселка Дорохово осуществлена лишь 26 августа 2019 года, а государственная регистрация права на указанное имущество произведена 17 декабря 2019 года. Указанное обстоятельство делает ранее заключенные договоры социального найма на жилые помещения, расположенные в поселке Дорохово, недействительными.

Определением суда от 24 ноября 2020 года к участию в деле по иску администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в качестве соответчика привлечена Дегтярева И.И.; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России "Бежецкий".

Определением суда от 01 декабря 2020 года гражданское дело по иску Дегтяревой И.И. к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района о признании незаконным и отмене постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 15 сентября 2020 года N 370 в части отказа Дегтяревой И.И. в заключении договора социального найма, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации и гражданское дело по иску администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области к администрации Бежецкого района Тверской области, Дегтяревой И.И. о признании абзаца 1 пункта 2 постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 29 января 2016 года N 24, а также заключенного на его основании договора социального найма жилого помещения от 01 февраля 2016 года N 1263 недействительными (ничтожными), о возложении обязанности сняться с регистрационного учета - объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Определением суда от 11 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Территориальное управление Росимущества в Тверской области, Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное отделение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Истец (ответчик по встречному иску) Дегтярева И.И. в судебное заседание не явилась, письменно просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявив ходатайство о применении к требованиям администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области последствия пропуска срок исковой давности.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Дегтяревой И.И адвокат Сердцева Н.Е. полагала заявленные требования доверителя подлежащими удовлетворению, иск администрации Филиппковского сельского поселения просила оставить без удовлетворения. Дополнительно указала, что Дегтярева И.И. ранее участия в приватизации жилья не принимала. Просила учесть, что администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области пропущен срок исковой давности по требованию о признании договора социального найма ничтожным.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) администрации Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области Лихачева Т.В. исковые требования администрации Филиппковского сельского поселения поддержала в полном объеме, полагая, что в удовлетворении иска Дегтяревой И.И. надлежит отказать.

Представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом заранее и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в письменных возражениях на исковое заявление Дегтяревой И.И., полагал исковые требования последней не подлежащими удовлетворению, указав на то, что Министерство обороны Российской Федерации не наделено полномочиями по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации. Кроме того, Министерство обороны Российской Федерации неправомочно отчуждать имущество, находящееся в федеральной собственности, в собственность физических лиц. Полагает, что истцом не представлены доказательства, обосновывающие заявленные требования, в том числе данные, свидетельствующие о нахождении Дегтяревой И.И. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отсутствуют данные о том, на каком основании Дегтярева И.И. занимает спорную жилую площадь, является ли квартира служебным жилым помещением. Отмечает, что до 2010 года законодательством не был предусмотрен порядок предоставления лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма от Министерства обороны Российской Федерации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Дегтярева С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена судом заранее и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, возражений по существу иска не представила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России "Бежецкий" в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено вышеприведенное решение, которое администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в своей апелляционной жалобе, поданной посредством представителя Лихачевой Т.В., просит отменить и постановить новое решение об отказе Дегтяревой И.И. в иске.

В жалобе критикуется оценка доказательств, произведенная судом первой инстанции; приводятся доводы о возникновении у администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области права собственности на спорное жилое помещение только с 29 января 2020 года и отсутствии в 2016 году полномочий на заключение договоров найма жилого фонда в поселке Дорохово.

Апеллянт полагает, что ссылка суда первой инстанции на договор безвозмездного пользования незаконна, поскольку он стороной указанной сделки не являлся, данный договор был срочный, и по нему не предусматривалась пролонгация.

Также указывается на обеспеченность Дегтяревой И.И. иным жилым помещением, перешедшим ей в собственности в порядке наследования, что по мнению апеллянта, свидетельствует об утрате ею статуса нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, в жалобе выражается несогласие с выводами суда о пропуске срока исковой давности, поскольку апеллянт не мог знать о сложившихся правоотношениях между администрацией Бежецкого района Тверской области и Дегтяревой И.И.

В заседание суда апелляционной инстанции истец (ответчик по встречному иску) Дегтярева И.И., представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области, третье лицо Дегтярева С.А., представитель третьего лица МО МВД России "Бежецкий", уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 113-118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратились.

Представитель государственного казенного учреждения Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Кашинского района" в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения представителя истца (ответчика по встречному иску) Дегтяревой И.И адвоката Сердцеву Н.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Обихода И.Д., полагавшего решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решение по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебной коллегией таких основании не установлено.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации) (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Виндикационный иск, то есть истребование имущества из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса Российской Федерации), является требованием не владеющего вещью собственника к владеющему не собственнику о возврате ему вещи.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федрации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению судом по данной категории споров, являются: 1) наличие (отсутствие) права собственности лица, обратившегося с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения; 2) выбытие имущества из владения собственника или из владения лица, которому оно было передано собственником во владение, по воле или помимо их воли; 3) возмездность (безвозмездность) приобретения имущества; 4) наличие у незаконного владельца статуса добросовестного приобретателя, обусловленного тем, что он не знал и не должен был знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его отчуждение.

О наличии воли на выбытие квартиры из владения публично-правового образования могут свидетельствовать действия, направленные на передачу владения иному лицу, в частности, действия уполномоченного органа публично-правового образования по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, а также последующему заключению договора передачи жилья в собственность гражданина (далее - договор передачи), даже если для этого отсутствовали законные основания, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов для регистрации перехода права собственности.

При этом согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказывать наличие у него права собственности либо основания законного владения в отношении истребуемого жилого помещения, факт наличия этого имущества у незаконного владельца и выбытие имущества из его владения помимо воли. Обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности приобретателя, подлежат доказыванию истцом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 349-р военный городок в поселке Дорохово Бежецкого района Тверской области исключен из Перечня имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.