Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1799/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-1799/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.
судей Дмитриевой Ю.М., Малыгиной Г.В.
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Захарова С.И. на решение Псковского районного суда Псковской области от 13 августа 2019 года, которым постановлено:
отказать Захарову С.И. в требованиях, заявленных к Администрации Псковского района, о включении в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему в Псковской области, период работы секретарем комитета комсомола ГПТУ N 12 Псковского городского комитета ВЛКСМ с 08 августа 1977 года по 10 февраля 1980 года, взыскании невыплаченной доплаты и компенсации морального вреда.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Захарова С.И., представителя Администрации Псковского района Псковской области Голдобиной А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Захаров С.И. обратился в суд с иском к Администрации Псковского района Псковской области о включении в стаж муниципальной службы периода работы, дающей право на пенсию за выслугу лет муниципальной службы в Псковской области, взыскании доплаты к денежному содержанию, компенсации морального вреда.
В обоснование иска пояснил, что в период с 17 октября 2011 года по 31 декабря 2018 года замещал должности муниципальной службы в Администрации Псковского района Псковской области. Распоряжением Администрации Псковского района от 27 декабря 2018 года он уволен с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию. На его обращение от 29 января 2019 года в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему в Псковской области зачтен период службы по призыву в ВС РСФСР с 09 мая 1974 года по 10 мая 1976 года из расчета один день военной службы за два дня работы, но исключен стаж работы секретарем комитета комсомола ГПТУ N 12 Псковского городского комитета ВЛКСМ с 08 августа 1977 года по 10 февраля 1980 года, составляющий 3 года 1 месяц 25 дней. Ссылаясь на Федеральный закон от 15 декабря 2011 года N. 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25 -ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статью 30 Закона Псковской области N 700-оз "Об организации муниципальной службы в Псковской области" в редакции Закона Псковской
области от 25 февраля 2011 года N 1047-оз, просил суд обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы, дающей право на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему в Псковской области, период работы секретарем комитета комсомола ГПТУ N 12 Псковского городского комитета ВЛКСМ с 08 августа 1977 года по 10 февраля 1980 года, взыскать невыплаченную доплату к установленному денежному содержанию, начиная с 1 января 2019 года ежемесячно в сумме 273, 60 рублей, исходя из стажа муниципальной службы 24 года 6 месяцев 3 дня, компенсировать моральный вред в размере 10 000 рублей.
Представитель ответчика - Администрации Псковского района Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 54). В представленных возражениях на иск, требования не признал, указал, что исключение из стажа муниципальной службы спорного периода не противоречит требованиям статьи 30 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-оз "Об организации муниципальной службы в Псковской области" в редакции закона Псковской области от 12 апреля 2016 года N 1654-оз, Перечню периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации".
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Захаров С.И. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Оспаривая вывод суда об отсутствии оснований для включения в стаж муниципальной службы периода работы секретарем комитета комсомола ГПТУ N 12 Псковского городского комитета ВЛКСМ, заявитель указывает на неверное применение к возникшим правоотношениям Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532, который, предусматривая партийную работу на предприятиях, учреждениях, организациях, не распространяет свое действие на комсомольскую работу в учебных заведениях. Обращает внимание на то, что его права, как муниципального служащего, определяются Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-оз "Об организации муниципальной службы в Псковской области", статья 30 которого в редакции Закона Псковской области от 25 февраля 2011 года N 1047-оз предусматривала включение в стаж муниципальной службы периода работы на постоянной основе в органах ВЛКСМ бывших СССР и РСФСР. Указывает на то, что Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Псковской области "Об организации муниципальной службы в Псковской области", Уставом муниципального образования "Псковский район" не предусмотрен прядок
исключения зачтенного стажа муниципальной службы. В этой связи, ссылаясь на Закон Псковской области от 10 апреля 2017 года N 1756-оз "О пенсиях за выслугу лет муниципальным служащим в Псковской области", считает, что имеет право на доплату в сумме 273,60 рублей с января 2019 года, рассчитанную с учетом включения спорного периода в стаж муниципальной службы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Псковского района Псковской области считает, что решение суда постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
В суде апелляционной инстанции Захаров С.И. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Администрации Псковского района Псковской области Голдобина А.Ю, ссылаясь на законность решения суда, просила оставить его без изменения.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что в период с 17 октября 2011 года по 31 декабря 2018 года Захаров С.И. замещал должности муниципальной службы в Администрации Псковского района.
Распоряжением Администрации Псковского района от 14 января 2019 года N(****) на основании Закона Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-оз "Об организации муниципальной службы в Псковской области" и Закона Псковской области от 10 апреля 2017 года N 1756-оз "О пенсиях за выслугу лет муниципальным служащим в Псковской области" Захарову С.И. с 01 января 2019 года установлена пенсия за выслугу лет в размере 2 280 рублей ежемесячно. Стаж муниципальной службы составил - 20 лет 06 месяцев 09 дней (л.д. 64, 65- 66).
На основании заявления истца от 29 января 2019 года Администрацией Псковского района Псковской области включен в стаж муниципальной службы период службы по призыву в ВС РСФСР за период с 9 мая 1974 года по 10 мая 1976 года, из расчета один день военной службы за два дня работы, период работы секретарем комитета комсомола ГПТУ N 12 Псковского городского комитета ВЛКСМ с 8 августа 1977 года по 10 февраля 1980 года исключен из муниципального стажа; стаж муниципальной службы составил 21 год 4 месяца 8 дней (л.д. 16-17).
Постановляя решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Захарова С.И.
Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы.
В соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с
федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
В силу статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 30 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-оз "Об организации муниципальной службы в Псковской области" (в редакции Закона Псковской области от 12 апреля 2016 года N 1654-оз) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, установления муниципальным служащим других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами области и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения этих должностей, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (часть 2 статьи 30 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-оз).
Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утвержден Президентом Российской Федерации.
Во исполнение статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации Президентом Российской Федерации издан Указ от 19 ноября 2007 года N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации".
Согласно пункту 19 Указа Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управлении до 14 марта 1990 года засчитываются, не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Таким образом, Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 предусмотрено включение периодов замещения должностей в ЦК КПСС, возможность включения периодов замещения должностей в ВЛКСМ прямо не предусмотрена.
В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 30 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-оз "Об организации муниципальной службы в Псковской области", в редакции Закона Псковской области от 25 февраля 2011 года N 1047-оз, действительно, предусматривалось, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на установление надбавки за выслугу лет, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, включаются периоды работы на постоянной основе в органах народного контроля, в профсоюзных органах, органах КПСС и ВЛКСМ бывших СССР, РСФСР.
Вместе с тем, статья 30 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-оз "Об организации муниципальной службы в Псковской области", в редакции Закона Псковской области от 12 апреля 2016 года N 1654-оз, вступившего в силу с 15 апреля 2016 года, и, действующего на момент обращения Захарова С.И. с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет - 25 декабря 2018 года, права на включение в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы муниципального служащего периода работы на постоянной основе в органах ВЛКСМ бывших СССР, РСФСР, не устанавливает.
В этой связи ссылки апелляционной жалобы на статью 30 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-оз "Об организации муниципальной службы в Псковской области", в редакции Закона Псковской области от 25 февраля 2011 года N 1047-оз, на законность решения суда не влияют. Кроме того, утверждение истца на должность секретаря комитета комсомола ГПТУ-12 города Пскова (л.д. 19), свидетельствует о том, что Захаров С.И. работал в структуре ВЛКСМ - комитете комсомола ГПТУ-12 города Пскова и не замещал постоянную должность горкома ВЛКСМ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нормативными правовыми актами не предусмотрен порядок исключения зачтенного в стаж муниципальной службы периода работы, об отсутствии распорядительного акта ответчика об изменении стажа муниципальной службы, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Исковые требования Захарова С.И. направлены на установление права на включение спорного периода в стаж муниципальной службы и не связаны с неправомерными действиями (бездействием) ответчика.
Судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Захарова С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи Ю.М. Дмитриева
Г.В. Малыгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
