Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33-17990/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей Руденко Т.В., Курносова И.А.,

при секретаре Фадеевой Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ищенко Бориса Александровича к Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, отделу образования г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о признании оставшимся без попечения родителей, включении в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади как лица, оставшегося без попечения родителей, по апелляционной жалобе Ищенко Бориса Александровича на решение Каменского районного суда Ростовской области от 14 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия

установила:

Ищенко Б.А. обратился с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, после рождения находился в родильном доме, фактически остался сиротой и с 1980 года воспитывался в детских домах. Согласно протокола медико-педагогической комиссии установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

В период с 1985 г. по 1995 г. проходил обучение в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА В 1995 году поступил в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Таким образом, до своего совершеннолетия он непрерывно находился на государственном обеспечении как ребенок-сирота.

После окончания обучения, по достижении 18-летнего возраста, Ищенко Б.А. не было предоставлено жилье. Своего жилья он не имеет, вынужден проживать на съемной квартире.

На основании изложенного, истец просил признать его оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; обязать администрацию г. Каменск-Шахтинский Ростовской области, отдел по образованию администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области включить его, в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади как лица, оставшегося без попечения родителей.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 14 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Ищенко Б.А. подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить.

Податель жалобы излагает обстоятельства дела, повторяет позицию, изложенную в суде первой инстанции. Дополнительно указывает, что суд не принял во внимание всех обстоятельств по делу, в частности тот факт, что истец является отказным ребенком, родители уклонялись от обязанностей в его воспитании, истец ни дня не провел в семье, соответственно органы опеки должны были предпринять меры по лишению родителей родительских прав, вины истца в действиях органов опеки, не имеется. Также суд не принял во внимание состояние здоровья истца при рождении и на протяжении нахождения его в доме ребенка и других образовательных учреждениях. Суду следовало запросить информацию в учреждениях, в которых содержался истец о представлении сведений о лицах, на которые лежала обязанность по лишению родительских прав родителей истца и обязанности предпринять меры по получению статуса ребенка-инвалида. Право истца на предоставление жилья возникло до вынесения Постановления Правительства РО от 25.6.2012 г. N 539.

Суд неправильно определилобстоятельства по делу в части то, что истец находился в семье ФИО2, поскольку в силу ее психического заболевания она не могла быть опекуном, попечителем либо законным представителем. Ответчиком не представлено доказательств того, что истец не являлся лицом, оставшемся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, а также не представлено доказательств обеспечения жильем истца после окончания образовательного учреждения.

Правительством Ростовской области, Министерством общего и профессионального образования Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых они просят оставить решение суда без изменения.

В заседание судебной коллегии ответчики не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно; не сообщили причины неявки и не ходатайствовали об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражения на неё, выслушав Ищенко Б.А., его представителя Шадрину М.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в радах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Сторонами не оспаривается, что Ищенко Б.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. относился к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа общеобразовательной школы-интерната VIII вида АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 19.01.2010 г. N 10 следует, что Ищенко Б.А. обучался с 07.03.1995 г. по 10.10.1995 г. Поступил в 9 класс из ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Из материалов личного дела следует, что на момент поступления в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Ищенко Б.А. не имел документально подтверждённого статуса ребёнка-сироты или оставшегося без попечения родителей. Ищенко Б.А. был доставлен в школу ФИО2, проживавшей по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в семье которой он в тот момент находился. В личном деле воспитанника Ищенко Б.А. присутствуют документы, подтверждающие участие ФИО2 в его судьбе: характеристики членов семьи с места работы, справка с места проживания, заявления с просьбой брать его на каникулы, письмо - ходатайство инспектору ГОРОНО из Каменской вспомогательной школы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с просьбой о назначении опеки над Ищенко Б.А. После окончания 9 класса, 29.05.1995, ФИО2 забрала Ищенко Б.А. на летние каникулы и оставила расписку с разрешением ему ездить в г. Каменск самостоятельно. 25.08.1995 в адрес школы поступило письмо от Ищенко Б.А., в котором он сообщил, что продолжать учёбу в интернате не будет, а устраивается на курсы каменщиков в г.Каменске. С 01.09.1995 к занятиям в школе он не приступил и был исключен из списков воспитанников Приказом N 136 от 10.10.1995. До настоящего времени Ищенко Б.А. в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не обращался (л.д.31).

Из ответа МКУ "Отдел образования Ворошиловский района г. Ростова- на-Дону" от 24.06.2021 N 59.521/1429/01.4 следует, что Ищенко Б.А. обращался 03.02.2021 по вопросу включения его в список по обеспечению жилым помещением, а также с просьбой об оказании ему содействия в составлении искового заявления для дальнейшего обращения в суд. При рассмотрении документов, установлено, что Ищенко Б.А. имеет регистрацию по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 72).

Из ответа отдела образования Администрации г. Каменск-Шахтинского от 24.06.2021 г. N 56.12/00-1332 следует, что Ищенко Б.А. с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не обращался, личное дело Ищенко Б.А. в архиве отдела образования Администрации г. Каменск- Шахтинского отсутствует (л.д.78).

Исходя из изложенных сведений, у Ищенко Б.А. имелась реальная возможность своевременного обращения о реализации его прав, однако как показывает сам Ищенко Б.А., с подобными заявлениями он не обращался.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Следовательно, до достижения 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

Из смысла указанных положений закона следует, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает с момента обращения указанных лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения, которое должно иметь место до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий Закон вступил в силу с 01 января 2013 года. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 данного Федерального закона действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу названного Закона новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. при этом восстановление срока не требуется.

Применительно к данному делу истец должен был представить суду доказательства того, что он был постановлен на учет для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обращался за постановкой на учет в период, когда он относился к указанной категории лиц.

Установив, что до достижения возраста 23 лет Ищенко Б.А. с заявлением о постановке на учет с целью предоставления жилья вне очереди как лицу, оставшемуся без попечения родителей не обращался, на момент обращения с исковым заявлением истец достиг возраста 42 лет, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших его обращению в компетентный орган по вопросу поставки на учет до достижения возраста 23 лет в материалы дела не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка доводам истца относительно причин несвоевременного обращения с заявлением о постановке его на учет для предоставления жилого помещения, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Так, Ищенко Б.А. в апелляционной жалобе указывает, что не оказался в списках детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на внеочередное получение жилья, из-за ненадлежащего выполнения должностных обязанностей представителей органов опеки по защите его прав.

Вместе с тем, нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан РФ правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением его совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет (ст. 21 ГК РФ).

Из материалов дела не следует, что истец признавался в установленном порядке недееспособным лицом.

С момента достижения совершеннолетия истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган, по вопросу постановки на учет для получения жилья, однако до 2001 г. данное право реализовать должным образом не пытался. Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Доказательств уважительности и исключительности причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период возраста с 18 до 23 лет, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Обстоятельств, свидетельствующих о бездействии и непринятии мер, в том числе, органами опеки и попечительства, к постановке истца на учет в несовершеннолетнем возрасте или необоснованном отказе в постановке на такой учет, иные причины, объективно препятствующие своевременному обращению либо исключающие его, не установлены с учетом того, что на протяжении ряда лет, уже, будучи способным самостоятельно защитить свои интересы, истец никаких мер к их отстаиванию не предпринимал.

Доводы жалобы о том, что истец являлся отказным ребенком, имеет ряд заболеваний ЦНС, на правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, направлены на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств по делу.

Доказательств наличия заболеваний, установление Ищенко Б.А. инвалидности и невозможности в силу медицинских показаний осуществлять защиту своих прав, в материалы дела не представлено. Таких доказательств, как пояснила сторона истца, у них не имеется.

Доводы о неосведомленности Ищенко Б.А. о наличии у него прав, как ребенка, который остался без попечения родителей, на меры социальной поддержки от государства, в том числе по обеспечению жильем, не могут быть признаны в качестве уважительных причин, для признания за ним права на включение в списки лиц, нуждающихся в получении жилой площади как лица, оставшегося без попечения родителей, поскольку закон не связывает возможность предоставления жилого помещения по указанным основаниям с моментом, когда лицо узнало о своем праве.

Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что у суда имелись основания для признания за Ищенко Б.А. статуса ребенка оставшегося без попечения родителей, в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, решение суда в данной части подлежит отмене, а требования удовлетворению, поскольку установление данного статуса не повлечет для Ищенко Б.А. каких- либо юридических последствий.

Таким образом, решение суда является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Ростовской области от 14 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ищенко Б.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Полный текст составлен 29.09.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка