Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-17984/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С.Ю.

судей Старосельской О.В., Роговой С.В.

при ведении протокола помощником судьи Миловой Е.Н.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ильина Максима Викторовича на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 26 января 2021 года по делу по иску Ильина Максима Викторовича к УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении на учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке очереди.

Заслушав доклад судьи Гончаровой С.Ю. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ильин М.В. обратился в суд с исковым заявлением о признании за ним и дочерью - Ильиной З.М. права состоять на жилищном учете в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с 10 апреля 2004 года; признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 10 июня 2020 (протокол N 7 от 10 июня 2020 года) о снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязании жилищно-бытовую комиссию УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю отменить решение от 10 июня 2020 года (протокол N 7 от 10.06.2020 года) о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Ильина М.В., Ильину З.М. и восстановлении их на учете в УВД города Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в прежней очередности с момента постановки на учет, то есть с 10 апреля 2004 года; обязании УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить ему, Ильину М.В., и Ильиной З.М. в порядке очереди жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с порядком и нормами, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в настоящее время находится на пенсии, является майором полиции в отставке. В период времени с 1995 года по 22 мая 2015 года проходил службу на различных должностях в УВД по Омской области и УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Приказом УВД по городу Сочи от 22 мая 2015 года N 840 л/с уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет. Общая продолжительность службы на момент увольнения составила 21 год 2 месяца 14 дней.

Как указывает истец, с 2004 года он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в УВД по городу Сочи (протокол N 2 от 10 апреля 2004 2004 года), с составом семьи один человек - Ильин М.В. С 26 марта 2009 года, после рождения дочери Ильиной З.М. состав семьи составил два человека.

10 июня 2020 года Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по городу Сочи он, Ильин М.В., и его дочь Ильина З.М. были сняты с учета УВД по городу Сочи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона N 189-ФЗ, как утратившие основания, которые давали им право на получение жилых помещений по договору социального найма.

В обоснование решения о снятии их с очереди нуждающихся в жилых помещениях, комиссия ссылается на отсутствие нотариального согласия матери ребёнка Ильиной З.М. - Юдиной О.Ю. на проживание дочери совместно с отцом, и на факт регистрации на его имя права (согласно выписки Единого государственного реестра недвижимости) на объект недвижимости в период с 9 ноября 2012 года по 17 января 2014 года, общей площадью <...>, по <Адрес...>

Решение комиссии (выписка из протокола заседания N 7 от 10 июня 2020 года) о снятии с очереди было принято по основаниям ч.2 ст.6 Федерального закона N 189-ФЗ, как утратившему основания, которые до введения в действия Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом, указывает истец, попытка покупки данного жилого помещения, осуществлялась им за счёт заемных средств у физического лица по договору беспроцентного займа от 25 сентября 2012 года, у физического лица Бессмертных П.С., в сумме <...>, с целевым назначением: для приобретения указанной квартиры. Согласно п.2.2 договора займа, крайний срок возврата денежных средств был определён не позднее 31 января 2013 года. В связи с невозможностью исполнения им данного пункта договора (отсутствие денежных средств), 30 октября 2013 года займодавец обратился в суд, и решением Лазаревского районного суда города Сочи от 02 декабря 2013 года его право собственности на данную квартиру было прекращено и признано за займодавцем Бессмертных П.С.

Указывает, что какого-либо ухудшения жилищных условий намеренно он не допускал, просто не хватило собственных средств на приобретение квартиры, в связи с чем и по этой же причине, улучшить жилищные условия у него не получилось. Другие ссылки, как основание исключения его из очереди, указанные в выписки из протокола N 7 заседания комиссии от 10.07.2020 года, такие как решение городского собрания города Сочи N 51 от 24 июня 2010 года "Об установлении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании города Сочи" или решение исполкома Краснодарского края народных депутатов N 734 от 26.12.1984 года "О правилах учёта граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и получившими после постановке на учёт жилые помещения" считает к его ситуации не относящиеся.

Истец считает, что решение жилищно-бытовой комиссии УВД по городу Сочи о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, а именно в нарушение требований части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение от 10 июня 2020 года (протокол N 7) не содержит основания для снятия его с учета, а также вынесено с нарушением сроков, предусмотренных частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика - УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю исковые требования не признали.

Решением Центрального районного суда города Краснодара от 26 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Ильина М.В. отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, Ильин М.В. подал апелляционную жалобу, где просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить в полном объеме.

Ильин М.В. в судебное заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. При таких обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании судебной коллегии представитель ответчика просил жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства и обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

До 1 марта 2005 года, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялось в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденными совместным решением Исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов и Президиума Краснодарского краевого совета профессиональных союзов от 26 декабря 1984 N 734 как по месту жительства, так и по месту работы.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрено возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанный в пунктах 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до ведения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением городского собрания города Сочи от 24 июня 2010 N 51 п.1 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма в муниципальном образовании город Сочи" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России от 24 мая 2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" определено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

В соответствии с пунктом 7 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, постоянно проживающие и прописанные в городах краевого подчинения и курортных местностях не менее последних 5 лет, а также имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в городах, поселках городского типа и курортных местностях: в личных домах и в отдельных квартирах со всеми коммунальными удобствами - 6 и менее кв.метров; в общих квартирах, где по отдельным договорам найма жилого помещения проживают две и более семей, и в квартирах с частичными коммунальными удобствами менее 6,5 кв.метра.

В соответствии с пунктом 8 Правил не подлежали принятию на учет для получения жилой площади лица и члены их семей, имевшие на праве личной собственности жилой дом (часть дома) или квартиру, расположенные в данном населенном пункте, и допустившие отчуждение или сдачу жилья в наем в течение 10 последних лет, в результате чего у них возникла нуждаемость в улучшении жилищных условий. Указанное правило не применялось в случаях, если гражданин, получивший по наследству жилой дом (часть дома) или квартиру, не проживал в этом доме (части дома) или квартире, не имел возможности в них поселиться и производил отчуждение в течение года с момента возникновения права собственности.

Пункт 9 Правил предусматривал, что принятие на квартирный учет граждан, которые преднамеренно ухудшили свои жилищные условия в результате обмена, раздела жилого помещения, переселения на другую площадь, вселения других лиц, а также членов жилищно-строительных кооперативов, добровольно вышедших из кооператива и получивших стоимость пая, могло быть осуществлено в данном населенном пункте по истечении пяти лет с момента ухудшения жилищных условий. Это правило не распространялось на случаи вселения супруга, несовершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, которые не были обеспечены жилой площадью по прежнему месту жительства, либо проживавших в жилых помещениях, не отвечающих становленным санитарно - техническим требованиям, или сдавших жилую площадь честному Совету народных депутатов, предприятию, учреждению, организации, а проживавших в домах, принадлежащих им на праве личной собственности, - при условии отчуждения жилого дома (части жилого дома).

Судом установлено и это следует из материалов дела, Ильин М.В., <Дата ...>, майор полиции в отставке, бывший участковый уполномоченный полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних пункта полиции поселка Дагомыс отдела полиции (Лазаревский район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, проходил службу в органах внутренних дел с 14 декабря 1995 года по 25 августа 1996 года, с 16 октября 1996 года по 21 мая 2015 года.

С 22 мая 2015 года Ильин М.В. является пенсионером МВД и состоит на пенсионном обеспечении в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю, получает пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Одновременно установлено, что Ильин M.B. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с 29 октября 2003 года (индивидуальный учет сотрудников ОВД Лазаревского района города Сочи, нуждающихся в лучшении жилищных условий и обеспечения их жилой площадью за 1 полугодие 2005 года)

На момент принятия на учет Ильин М.В. состоял в зарегистрированном браке с Ильиной (Тихоновой) Е.А., брак расторгнут 05 августа 2004 года.

В период с 06 сентября 2004 года по 21 декабря 2006 года Ильин М.В. состоял в зарегистрированном браке с Ильиной (Кокориной) Е.В.

При этом, Ильин М.В. имеет детей: сын - <ФИО>16 (сведений о матери ребенка в учетном деле не имеется); дочь - <ФИО>17 рождения (мать - Юдина Оксана Юрьевна, в зарегистрированном браке с Ильиным М.В. не состоит).

Таким образом, на момент принятия на учет состав семьи Ильина М.В. составлял 3 человека (он, супруга - Ильина Е.А., сын - <ФИО>18

В месте с тем, в учетном деле Ильина М.В. документов, подтверждающих наличие/отсутствие в собственности у членов его семьи жилых помещений, копий документов, удостоверяющих личности членов его семьи и иных документов, подтверждающих обоснованность принятия на учет не имеется. На бывшую супругу Ильину (Кокорину) Е.В., документов в учетном деле, также нет.

Данные о том, что Ильин М.В. обращался с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением состава семьи Ильин М.В. в жилищно-бытовую комиссию УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, отсутствуют.

Одновременно установлено, что в период с 13 февраля 2003 года по 24 ноября 2010 года Ильин М.В. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: город Сочи, Лазаревский район, пер.Березовый, 2. Документов, определяющих статус Ильина М.В. в жилом помещении по месту регистрации, а также обеспеченность его общей и жилой площадью жилого помещения в учетном деле не имеется.

С 24 ноября 2010 года Ильин М.В. был зарегистрирован и проживал (один) в жилом помещении, расположенном по адресу: город Сочи, Лазаревский район, село Ордынка, ул.Изобильная, дом 16.

Ильиным М.В. предоставлена выписка из лицевого счета частного жилищного фонда от 15 февраля 2020 года N 592, выданная МУП "Гори ВЦ города Сочи" на жилое помещение, расположенное по адресу: город Сочи, улЛавровая, дом 1, кв.1. Жилое помещение - квартира, общей площадью <...> принадлежит на праве собственности Яковлевой О.Б. По казанному адресу зарегистрирован по месту жительства 1 человек - Ильин М.В. с 10 февраля 2020 года, по месту пребывания 1 человек - <ФИО>19, с 6 сентября 2019 года по 6 сентября 2024 года.

Сведений о регистрации по месту жительства несовершеннолетней <ФИО>20 в учетном деле не имеется, равно, как и отсутствует согласие матери на проживание Ильиной З.М. с отцом.

Также было установлено и не оспаривалось истцом, что в период с 09 ноября 2012 года по 17 января 2014 года Ильин М.В. являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...>, общей площадью <...>.м, основанием для регистрации права собственности явился договор купли-продажи от 10 октября 2012 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 10 июня 2020 года (протокол N 7) Ильин М.В. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, вставшего на такой учет до 1 марта 2005 года, как утративший основания, которые до введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на предоставление жилого помещения по договору социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, на основании объяснений лиц, участвующих в деле, анализа представленных документов, пришел к обоснованному выводу о том, что каких-либо нарушений прав и свобод Ильина М.В. при снятии в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий не установлено.

При этом судом учитывалось, что улучшение жилищных условий может происходить как на основании безвозмездных сделок (дарение, наследование, приватизация), так и на основании возмездных сделок (купля-продажа). В данном случае право собственности на квартиру у Ильина М.В. возникло на основании договора купли-продажи.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается в связи со следующим.

Так, согласно части 6 статьи 10 Закона Краснодарского края N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (в редакции, действующей на момент возникновения спорного правоотношения) гражданин в течение тридцати дней со дня наступления соответствующего события обязан сообщать в уполномоченный орган по учету об изменениях в его учетных данных и (или) учетных данных членов его семьи, состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, произошедших после принятия его (их) на учет в этом качестве, а также об изменениях в учетных данных граждан, указанных в абзацах третьем и четвертом части 2 статьи 6 настоящего Закона, не состоящих совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как видно из дела, решением жилищно-бытовой комиссии УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 10 июня 2020 года (протокол N 7) Ильин М.В. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, вставшего на такой учет до 1 марта 2005 года, как утративший основания, которые до введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на предоставление жилого помещения по договору социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ).

Данное основание для снятия было предусмотрено подпунктом "а" пункта 23 Правил (улучшение жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения и отпали другие основания для предоставления жилого помещения).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в силу действующего жилищного законодательства Российской Федерации обусловлено не только фактом принятия граждан на учет нуждающихся в жилье, но и последующее сохранением за такими гражданами оснований, дающих право на получение социального жилья. Утрата оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма может происходить в том числе, в связи с увеличением размера общей (жилой) площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо изменения количества членов семьи.

В случае выявления факта утраты права для нахождения на жилищном учете, подтвержденного документально, и соответственно утраты права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вопрос о правомерности нахождения на жилищном учете по каждому очереднику отдельно рассматривается на заседании жилищно-бытовой комиссии УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной статьи, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем (Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2007 N 258-0-0).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая круг лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлена на соблюдение баланса интересов собственника жилого помещения и членов его семьи; при предоставлении жилищных гарантий она призвана обеспечить - в системной связи с иными законоположениями - предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для определенных категорий государственных служащих в случае совершения ими (членами их семей) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, как принятие их на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, согласуется с конституционным принципом равенства прав граждан и, как зависящее от ряда социально-экономических факторов, включая имеющиеся у государства финансовые возможности, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета.