Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-1798/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-1798/2019
г. Мурманск
13 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Бойко Л.Н.
Койпиш В.В.
при секретаре
Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булатовой Наталии Александровны к администрации города Мурманска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
по апелляционной жалобе истца Булатовой Наталии Александровны на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 марта 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Булатовой Наталии Александровны к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о понуждении восстановить на учете граждан, нуждающихся в обеспечении жильем, предоставить жилое помещение по договору социального найма - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Бойко Л.Н., выслушав объяснения представителя истца Булатовой Н.А. по доверенности Булатова А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Булатова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации города Мурманска о понуждении восстановить на учете граждан, нуждающихся в обеспечении жильем с 1988 года, предоставить жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указала, что является ветераном труда, инвалидом, зарегистрирована с семьей, состоящей из пяти человек, в комнате площадью *** кв.м., расположенной по адресу: город Мурманск, улица ..., дом *, корпус * квартира *. Более двадцати лет семья вынуждена снимать жилье, поскольку проживание в комнате площадью *** кв.м невозможно.
С 07 апреля 1988 года она состоит в очереди на обеспечение жилым помещением в комитете по образованию администрации г. Мурманска по месту бывшей работы, однако движения по очереди нет. Полагала, что ее права на получение жилья по договору социального найма по очереди, в которой она состоит с 07 апреля 1988 года, в данном случае нарушены.
Просила суд признать за ней право на получение жилья по договору социального найма с даты постановки ее на учет с 07 апреля 1988 года; признать действия администрации города Мурманска по учету очереди незаконными; обязать администрацию города Мурманска устранить нарушение ее прав, предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение по договору социального найма.
Истец Булатова Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, ее представитель по доверенности Булатов А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации города Мурманска Подлипская О.А. просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Представителя привлеченного судом в качестве соответчика комитета имущественных отношений города Мурманска представил возражения, в которых полагал иск не подлежащим, просил рассмотреть спор без его участия.
Представитель третьего лица комитета по образованию администрации города Мурманска Гончарова В.О. оставила разрешение поставленного перед судом вопроса на усмотрение суда.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Булатова Н.А., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неправильную оценку представленных доказательств, просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные ею исковые требования.
В обоснование жалобы указывает, что с ее стороны исковые требования к комитету имущественных отношений города Мурманска не заявлялись, поскольку ранее по гражданскому делу N * от 24 января 2017 года ей было отказано в переводе очереди из комитета по образованию города Мурманска в очередь, соответствующую действующему жилищному законодательству.
По мнению подателя жалобы, суд необоснованно отказал в признании за ней конституционного права быть обеспеченной социальным жилым помещением с момента постановки ее в очереди 07 апреля 1988 года в комитете по образованию.
Настаивает, что факт непризнания судом возникновения у нее права на социальное жилье с момента постановки на учет по месту работы аннулирует ее последующие требования о признании незаконными действия администрации по учету ее очередности в комитете по образованию города Мурманска, а также требование к администрации города Мурманска устранить нарушение конституционного права и предоставить ей социальное жилье.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Булатова Н.А., представители ответчиков администрации города Мурманска, комитета имущественных отношений города Мурманска, представитель третьего лица комитета по образованию администрации города Мурманска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
До 01 марта 2005 года вопросы обеспечения граждан жилым помещением регулировались разделом III "Обеспечение граждан жилыми помещениями" Жилищного кодекса РСФСР.
Положениями статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, предусматривалось, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, Жилищным Кодексом РСФСР и другим законодательством РСФСР.
В силу статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР и пункта 10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Мурманской области, утвержденных решением Облисполкома и Президиума Облсовпрофа от 17 апреля 1991 года N 92, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
Согласно Правилам, для принятия на учет гражданином подавалось заявление установленной формы, которое регистрировалось в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. О принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме. На гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводилось учетное дело.
Согласно статье 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
Аналогичные положения были закреплены и в Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений в Мурманской области, утвержденных решением Мурманского областного Совета от 17 апреля 1991 года N 92 и Президиумом Облсовпрофа от 29 мая 1991 года N 9-1, согласно пункта 11 которых учет осуществлялся: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами; в объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.
В соответствии с пунктом 15 указанных Правил, граждане, принятые на учет, включались в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, который велся в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности.
Из анализа приведенных норм права следует, право выбора варианта разрешения вопроса о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства либо по месту работы, или одновременно и по месту жительства и по месту работы, принадлежало гражданину.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Булатова Н.А. в период с 19 сентября 1983 года по 23 октября 2010 года работала в Доме детского творчества имени Торцева муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Мурманска в должности педагога дополнительного образования.
На основании обменного ордера N * от 17 апреля 1987 года Булатовой Н.А. предоставлена комната в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: город Мурманск, улица ..., дом *, корпус * квартира *.
Согласно справке формы N 9, выданной ГОБУ "МФЦ МО", на день рассмотрения дела судом в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: с 05 мая 1987 года - Булатова Н.А., 15 августа 1947 года рождения, сын - Б. П.А., 25 февраля 1976 года рождения, с 27 декабря 2005 года супруга сына - Б. И.Н., 03 июля 1983 года рождения, с 27 апреля 2007 года внучка - Б. К.П., _ _ года рождения, с 10 июня 2009 года внучка - Б. С.П., 28 * года рождения (л.д. 39).
Согласно сведениям, представленным комитетом по образованию администрации г. Мурманска, с 07 апреля 1988 года Булатова Н.А. состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 54).
По состоянию на 01 января 2008 года номер очереди значился - 123, с 2008 года изменений по очереди не было (л.д. 49).
Судом также установлено, что на основании распоряжения администрации города Мурманска от 02 июня 1999 года N 321-р, Булатова Н.А. с 18 мая 1999 года принята на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления - администрации г. Мурманска. По состоянию на 20 июня 2017 номер очереди - 3 518 (л.д.10-11).
С 2004 года в городе Мурманске учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку. Списки очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по округам города Мурманска были объединены в единый список, который сформирован по дате принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
После вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации комитет по образованию администрации г. Мурманска не имеет жилищного фонда, не ведет жилищное строительство и не принимает долевое участие в жилищном строительстве, жилые помещения гражданам, стоящим на указанном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Комитетом не предоставляются.
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Разрешая спор, правильно применив приведенные выше нормы материального права, суд верно исходил из того, что Булатова Н.А. реализовала принадлежащее ей право и возможность состоять на жилищном учете в 1999 году; жилищные правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации; в силу статьи 5 Вводного закона, части 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации они регулируются в том числе и нормами Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент их возникновения.
Установив, что Булатова Н.А. со 02 июня 1999 года состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, поставленных на учет до 01 января 2015 года, за ней сохраняется право состоять на данном учете до получения ею жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (14 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи), которое будет предоставлено истцу при подходе ее очереди, суд пришел к верному выводу о том, что у администрации города Мурманска в силу статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для предоставления истцу жилья во внеочередном порядке.
Верным является и вывод суда об отсутствии оснований для постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства с даты постановки по месту работы с 1988 года, поскольку включение гражданина в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по месту работы, не означает одновременное включение его в аналогичный список в органе местного самоуправления по месту жительства. Также как и не означает это, что учет по месту жительства и по месту работы велся одновременно.
При рассмотрении дела установлено, что постановка на отдельный учет (самостоятельная очередь) носит заявительных характер и Булатова Н.А. состоит на нем с момента ее обращения с 1999 года.
При изложенных обстоятельствах, оснований для постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства с даты постановки на учет по месту работы не имеется, поскольку в тот период истец не обращалась с соответствующим заявлением в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.
Кроме того, после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации право на предоставление жилого помещения у Булатовой Н.А. сохранилось, она не была снята с учета по месту работы.
Приведенные истцом и его представителем доводы в обоснование заявленных требований, фактически сводятся к изменению порядка принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления по месту жительства, которые судебная коллегия находит несостоятельными по указанным выше основаниям.
С учетом изложенного, выводы суда об отказе в удовлетворении иска, вопреки доводам апелляционной жалобы, постановлены при правильном определении юридически значимых обстоятельств по делу; нарушения норм материального права при разрешении спора судом не допущено.
Суждения Булатовой Н.А. о том, что она фактически лишена возможности реализовать свое конституционное право на обеспечение социальным жильем, судебная коллегия находит безосновательными, основанными на ошибочном толковании положений жилищного законодательства.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с приведенными в решении суда выводами и оснований сомневаться в их правильности не находит.
При разрешении спора нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Булатовой Наталии Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
