Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-1798/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-1798/2019
29 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: председательствующего Москаленко Т.П.
судей Кедриной О.В., Тельных Г.А.
при секретаре Кувезёнковой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Соколовой Татьяны Юрьевны на решение Советского районного суда г.Липецка от 11 марта 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Соколовой Татьяны Юрьевны к Липецкому областному Совету депутатов и администрации Липецкой области" о признании срока 32 года 9 месяцев достаточным для исполнения обязанности по предоставлению жилья- отказать.
Заслушав доклад судьи Кедриной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколова Т.Ю. обратилась с иском к администрации Липецкой области и Липецкому областному Совету депутатов о признании срока 32 года 9 месяцев достаточным для исполнения ответчиками обязанности решения вопросов социальной поддержки многодетных семей.
Истец указала, что она с детьми с 06 февраля 1986 г. состоит в общей очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с 1987 года - в льготной очереди многодетных семей, нуждающихся в предоставлении жилья.
В течение 32 лет и 9 месяцев жилье по договору социального найма ей не предоставлено, что свидетельствует о незаконности бездействия ответчиков, поскольку указанный срок является достаточным для исполнения обязанности для предоставления жилья.
Соколова Т.Ю. в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика Липецкого областного Совета депутатов Сысоева И.Л. в судебном заседании иск не признала и полагала требования истца не подлежащими удовлетворению, указав, что ссылка истца на пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" основана на неправильном толковании. В рамках своих полномочий Липецким областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области от 27.03.2009 г. N 259-03, которым установлены меры социальной поддержки многодетных семей, о чём в ответах на письменные обращения истца неоднократно доводилось до сведения истца.
Представитель ответчика администрации Липецкой области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях полагал иск необоснованным и противоречащим действующему законодательству, поскольку определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Истец Соколова Т.Ю., как принятая на учет нуждающихся до 01.03.2005 года, сохранила право нахождения на учете нуждающихся до получения жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ. Фактически иск сводится к требованию о предоставлении жилья многодетной семье истца, однако истец не привела ни одного нормативного акта, возлагающего на администрацию Липецкой области полномочия по определению конкретного срока для предоставления жилых помещений по договорам социального найма многодетным семьям, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилья.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе истец Соколова Т.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований истца, указав, что с 1987 года поставлена на льготную очередь для получения жилья как многодетная мать, однако за достаточный, по мнению истца, срок -32 года и 9 месяцев- жилье предоставлено не было, что нарушает конституционные права, также указывает на явное бездействие ответчиков, допустивших с 01.01.2005 года нарушение прав истца и её детей по предоставлению жилья.
Выслушав доводы представителя ответчика- Липецкого областного Совета- Володиной Е.В. об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца, приняв во внимание возражения истца от
15 мая 2019 года, заявления ответчика -Администрации Липецкой области- о соответствии оспариваемого решения требованиям закона, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Статья 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Суд первой инстанции исходил при разрешении требований истца из того, что законом определена компетенция органов местного самоуправления при разрешении вопроса обеспечения граждан жильём, установлены сроки для этого при соблюдении соответствующей очередности гражданина, состоящего на учёте нуждающихся в получении жилья. Данный вывод суда соответствует вышеназванным требованиям закона.
Истец же в своих требованиях исходит из критерия достаточности срока нахождения в очереди для реального получения жилья. Вместе с тем, законом не предусмотрено учёта такого основания в установленном порядке предоставления жилья, в том числе для лиц льготной категории.
В соответствии с ч. 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 5 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 06.10.1999 г., законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации:
а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации;
б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пп.24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
Из содержания указанной правовой нормы следует, что данным Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей.
Законом Липецкой области от 27.03.2009 г. N 259-ФЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.
Законом Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-03 регламентированы правоотношения по предоставлению жителям Липецкой области социальных выплат на приобретение или строительство жилья.
Исходя из вышеизложенного, Липецкий областной Совет депутатов в качестве законодательного органа власти субъекта Российской Федерации реализовал полномочия, предоставленные ему федеральным законодателем по принятию нормативных акт по предметам своего ведения.
В силу ч. 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. и статьи 39 Устава Липецкой области от 09.04.2003 г. N 46-03, Администрация Липецкой области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 4 Устава Липецкой области Администрация области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области.
Согласно статьи 21 Федерального закона Российской Федерации
N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. высший исполнительней орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально- экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры; защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия; разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации; определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и утверждает (одобряет) такие документы; обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд; осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 45 Устава Липецкой области Администрация области осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, утверждает государственные программы области, реализуемые за счет средств областного бюджета.
Судом первой инстанции проведён анализ действующего законодательства в рамках рассмотрения заявленных истцом требований. Проведённый анализ подтверждает отсутствие в действиях (бездействии) Липецкого областного Совета депутатов и администрации Липецкой области нарушения жилищных прав истца, поскольку сама обязанность по обеспечению жилыми помещениями лиц, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, у Липецкого областного Совета депутатов, отсутствует.
Доводы истца о неэффективности реализации полномочий ответчиками по реальному обеспечению истца и её семьи соответствующим жильём по договору социального найма сами по себе не влекут удовлетворения требований истца.
Доводы истца о том, что Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Российской Федерацией предусматривается установление срока для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда, основаны на неполном толковании норм права, которое заключается в том, что не учитывается отсутствие регулирования в вопросе достаточности срока нахождения в очереди на получения жилья и обязанности установления такого срока.
При установленных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца по заявленным требованиям.
Иные доводы апелляционной жалобы истца не содержат оснований к отмене оспариваемого решения суда, безусловных оснований к отмене решения также не установлено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Липецка от 11 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Соколовой Татьяны Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий.
Судьи.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
