Дата принятия: 27 августа 2018г.
Номер документа: 33-1797/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2018 года Дело N 33-1797/2018
Судья Шувалова И.В. Дело N33-1797
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"27" августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.
судей Зиновьевой О.Н. и Ворониной М.В.
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Филиппи Натальи Николаевны и Филиппи Антона Николаевича - Ботовой Марины Валерьевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 04 июля 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Филиппи Натальи Николаевны, Филиппи Антона Николаевича к Администрации города Костромы о признании постановления незаконным, признании права на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя Филиппи Н.Н. и Филиппи А.Н. - Ботовой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г. Костромы Белкиной О.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Филиппи Н.Н., Филиппи А.Н., в лице представителя по доверенности Ботовой М.В., обратились в суд с иском к Администрации г. Костромы о признании права на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности поставить истцов на указанный учет.
Требования мотивировали тем, что постановлением N2437 от 11.09.2014 года Администрации города Костромы они были признаны малоимущими и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории малоимущие граждане. С целью подтверждения нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категории малоимущие граждане истцы в лице своего представителя по доверенности Ботовой М.В. обратились в МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, при этом предоставили необходимые документы, подтверждающие статус малоимущих, что подтверждается распиской в приеме документов от 08.09.2017 года. Справки о доходах Филиппи А.Н. не были представлены по причине его нетрудоустройства и отсутствием оформленной впервые трудовой книжки (служба в вооруженных силах (срочная) с 26.05.2016 года по 26.05.2017 года), была представлена копия военного билета и справка ЦЗН по г. Костроме. Филиппи Н.Н. были представлены все необходимые документы.
Письмом Администрации города Костромы от 12.10.2017 года N212/Д истцы проинформированы о том, что заявление находится на рассмотрении, для принятия окончательного решения по вопросу оставления семьи Филиппи Н.Н. на учете нуждающихся сделан запрос в Управление Росреестра по Костромской области о наличии или отсутствии в собственности истцов недвижимости на территории Российской Федерации. Иных писем и уведомлений от ответчика не приходило. В конце апреля 2018 года в адрес истцов поступило постановление Администрации города Костромы N695 от 11.04.2018 года о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ст. 12 ЗКО N354 от 19.12.2005 г., ч. 6 ст. 7 ЗКО-320 от 22.11.2005 г., ст.ст. 42,44, ч. 1 ст. 57 Устава города Костромы. Данное постановление принято незаконно и необоснованно, улучшения жилищных условий у истцов не произошло, их доходы составляют менее установленного размера. При подаче заявления о постановке на учет истцами был представлен исчерпывающий пакет документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В ходе рассмотрения дела представитель истцов Ботова М.В. исковые требования уточнила, просила признать незаконным и отменить постановление Администрации города Костромы от 11.04.2018 года N 695 о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признать за Филиппи Н.Н. с членом ее семьи Филиппи А.Н. право на постановку на учет нуждающихся для обеспечения жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма; возложить на Администрацию города Костромы обязанность пересмотреть заявление Филиппи Н.Н., Филиппи А.Н. о постановке их на учет нуждающихся для обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договорам социального найма.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 04 июля 2018 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Филиппи Н.Н. и Филиппи А.Н. - Ботова М.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, неверно истолкованы и применены нормы материального права. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Полагает, что вывод суда об отсутствии документов, подтверждающих доходы Филиппи А.Н. за июнь - август 2017 года, не обоснован. Филиппи А.Н. представил документы, свидетельствующие о том, что в указанный период времени он не был трудоустроен и не получал никакого дохода. Ответ ИФНС России по г. Костроме подтверждает отсутствие доходов у Филиппи А.Н. за период с июня по август 2017 года, однако данный факт суд не принял во внимание. Судом дана неправильная оценка тому обстоятельству, что доход Филиппи Н.Н. за декабрь 2016 года в размере 7500 рублей не подтверждает наличие оснований для продления статуса малоимущей и сохранения на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Вывод суда о том, что оспариваемое постановление Администрации г. Костромы не нарушает прав истцов, поскольку сохраняется право на повторное обращение с заявлением о постановке на вышеуказанный учет, сделан без учета необходимости повторного сбора документов, что для малоимущих граждан затруднительно. Ссылаясь на положения ст.ст. 49, 51, 52 ЖК РФ, полагает, что истцами был представлен исчерпывающий пакет документов, подтверждающий право семьи Филиппи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Истцы Филиппи Н.Н. и Филиппи А.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ 1. граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Законом Костромской области от 19.12.2005 года N 345-ЗКО установлен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, на основе оценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или стоимости имущества одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.
Частью 1 ст. 4 данного Закона предусмотрено, что для признания граждан малоимущими заявитель представляет (направляет) в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, заявление по форме, утвержденной органами местного самоуправления, и документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи.
Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимы следующие документы:
1) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке;
1.1) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке;
2) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий;
3) копия справки из органа социальной защиты населения о размере всех получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат;
4) копия документа о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина;
5) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, с отметкой налоговых органов, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период (ч. 2 ст. 4Закона Костромской области N 345-ЗКО).
Законом Костромской области от 22.11.2005 года N 320-ЗКО установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма.
Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 7 Закона Костромской области от 22.11.2005 года N 320-ЗКО орган, осуществляющий принятие на учет, ежегодно до 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.
Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить (направить) в орган, осуществляющий принятие на учет, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен произвести проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых документов.
Решение о снятии с учета принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение выдается или направляется гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия и может быть обжаловано гражданами в административном и (или) судебном порядке. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Костромской области от 22.11.2005 года N 320-ЗКО органы, осуществляющие признание граждан малоимущими, осуществляют переоценку размера доходов и стоимости имущества граждан в целях подтверждения их статуса малоимущих (далее - переоценка) каждые 3 года.
Из материалов дела следует, что Филиппи Н.Н. и Филиппи А.Н. с 11.09.2014 года состояли на учете нуждающихся и были признаны малоимущими на основании постановления Администрации города Костромы от 11.09.2014 года N2437.
08.09.2017 года Филиппи Н.Н. подано заявление о перерегистрации, приложен пакет документов, в том числе справки о размере дохода Филиппи Н.Н., Филиппи А.Н.
Постановлением Администрации города Костромы от 11 апреля 2018 года Филиппи Н.Н. и Филиппи А.Н. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с неподтверждением семьей Филиппи статуса малоимущей (не представлены сведения о доходах Филиппи Н.Н. за декабрь 2016 года расчетного периода, не представлены сведения о доходах Филиппи А.Н. за июнь, июль, август 2017 года расчетного периода) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 345-ЗКО, частью 6 статьи 7 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО.
Оспаривая указанное решение, истцы ссылались на то что оснований для снятия их с учета не имелось, поскольку их жилищные условия не изменились, их доходы составляют менее установленного размера.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих основания и порядок предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также положений регионального законодательства, регулирующих порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими, установил, что истцами не представлены сведения о доходах: Филиппи Н.Н. за декабрь 2016 года, Филиппи А.Н. - за июнь, июль август 2017 года.
При этом судом установлено, что Филиппи Н.Н. в декабре 2006 года имела доход по месту работы в ООО "Мебельторг". Доказательства отсутствия дохода у Филиппи А.Н. в июне, июле, августе 2017 года истцами не представлены.
Учитывая, что истцы, обращаясь за муниципальной услугой, не представили документы, необходимые для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в то время как обязанность по представлению этих документов законом возложена на заявителей (ч. 3.1 ст. 4 Закона Костромской области от 19.12.2005 года N 345-ЗКО), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что непредставление документов, подтверждающих доход заявителей, является основанием для отказа в признании их малоимущими.
Законом Костромской области от 19.12.2005 года N 345-ЗКО предусмотрено, что на учет принимаются граждане, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области.
Между тем орган местного самоуправления не принимал решение о признании семьи истцов малоимущей в связи с непредставлением ими документов, подтверждающих размер дохода в расчетном периоде.
С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда, изложенных в решении, не опровергают, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, и основанием для отмены решения суда не являются.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 04 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Филиппи Натальи Николаевны и Филиппи Антона Николаевича - Ботовой Марины Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
