Дата принятия: 29 декабря 2021г.
Номер документа: 33-1796/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 декабря 2021 года Дело N 33-1796/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Джуккаева А.В.,
судей - Кагиева Р.Б., Каракетова З.С.,
при секретаре судебного заседания - Урусове Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-177/2016 по апелляционной жалобе Правительства Карачаево-Черкесской Республики, на заочное решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 апреля 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кильба Р.К., Кильба А.Р., Кильба А.Р., Кильба Л.М. в интересах несовершеннолетней <ФИО>24 к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в результате ливневых дождей 30-31 мая 2015 года, о включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Джуккаева А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кильба Р.К., Кильба А.Р., Кильба А.Р., Кильба Л.М. в своих интересах и интересах несовершеннолетней <ФИО>2, обратились в Адыге-Хабльский районный Карачаево-Черкесской Республики суд с исковым заявлением к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в результате ливневых дождей 30-31 мая 2015 года, о включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, ссылаясь на то, что они проживают в <адрес>. В результате ливневых дождей и града, прошедших 30-31 мая 2015 года на территории <адрес> Карачаево-Черкесской Республики произошло частичное разрушение, принадлежащих им жилого дома и надворных построек. Администрацией Адыге-Хабльского муниципального района истцы были включены в списки лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи. В получении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости Администрацией Адыге-Хабльского муниципального района истцам было отказано.
Заочным решением Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 апреля 2016 года исковые требования Кильба Р.К., Кильба Кильба А.Р., Кильба А.Р., Кильба Л.М. в интересах несовершеннолетней <ФИО>5, к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в результате ливневых дождей 30-31 мая 2015 года, о включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества удовлетворены.
Кильба Р.К., 17 <данные изъяты>, Кильба Л.М., <данные изъяты>, несовершеннолетняя <ФИО>31, <данные изъяты>, Кильба А.Р., <данные изъяты>, Кильба А.Р., <данные изъяты>, признаны пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в результате ливневых дождей 30-31 мая 2015 года и включены в списки граждан, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости.
На данное решение лицом, не привлеченным к участию в деле - Правительством Карачаево-Черкесской Республики, подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене судебного акта в связи с тем, что суд не правильно применил нормы материального права, а именно не применил нормы постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110, не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно факт частичной утраты истцами имущества первой необходимости, истцами избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, не обжаловано решение межведомственной комиссии Адыге-Хабльского муниципального района об отказе включить семью Кильба в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации в период с 30 по 31 мая 2015 года, а также принял решение, которое затрагивает права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле (Министерство финансов РФ в лице УФК по КЧР, Управления КЧР по ГО, ЧС и ПБ, Министерства финансов КЧР, МВД КЧР, Правительства КЧР).
В возражениях администрация Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики просит отказать в удовлетворении требований апелляционной жалобы.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Судом первой инстанции не был привлечены к участию в деле Правительство Карачаево-Черкесской Республики, Министерство финансов Российской Федерации, Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, МВД по Карачаево-Черкесской Республике, хотя решением суда затрагиваются их права и обязанности.
Определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Карачаево- Черкесской Республики от 24 ноября 2021 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Кильба Р.К., Кильба А.Р., Кильба А.Р., Кильба Л.М. в своих интересах и интересах несовершеннолетней <ФИО>2 к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку решением суда затрагиваются права и обязанности Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, МВД по Карачаево-Черкесской Республике, не привлеченных к участию в деле.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители - Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований истцов отказать.
Представитель МВД по Карачаево-Черкесской Республике разрешение исковых требований истцов отставил на усмотрение судебной коллегии.
Кильба Р.К. и представитель Кильба Р.К., Кильба А.Р., <ФИО>2, Кильба Л.М., Кильба А.Р. - Гумба О.М., просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Кильба А.Р., Кильба А.Р., Кильба Л.М., Кильба А.Р., представители - администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не ходатайствовали..
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) не является препятствием к разбирательству дела.
Разрешая заявленные исковые требования, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - Правила).
Подпунктами "г, д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункту 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 2(1) Правил).
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пункт 2(2) Правил).
Распоряжением Главы Карачаево-Черкесской Республики от 30 мая 2015 года N...-р в связи с комплексом неблагоприятных явлений (продолжительные ливневые дожди, град и ураганный ветер), повлекших разрушение объектов инфраструктуры, гибель сельскохозяйственных культур, введен с 30.05.2015 на части территории республики режим функционирования чрезвычайной ситуации и установлен региональный уровень реагирования, Правительству Карачаево-Черкесской Республики поручено в установленном порядке выделить необходимые финансовые средства из резервного фонда Правительства Карачаево-Черкесской Республики.
Порядок подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержден Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (действовавший до 21 марта 2019 г., далее - Приказ МЧС России N 470).
Согласно пункту 7 Приказа МЧС России N 470, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.
Учитывая изложенное, основанием для включения в списки граждан, которые вправе претендовать на получение единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, является непосредственное обращение такого гражданина с заявлением в уполномоченный орган и наличие акта комиссионного обследования утраченного имущества.
Судебной коллегией установлено, что Кильба Р.К., Кильба А.Р., Кильба А.Р., Кильба Л.М., несовершеннолетняя <ФИО>2, проживали по адресу: а<адрес>.
Распоряжением администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 30.05.2015 года N..., с 21 ч 10 мин 30.05.15г силы и средства звена ТП РСЧС "Адыге -Хабльский" переведены в режим функционирования "Чрезвычайная ситуация".
Распоряжением администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 30.05.2015 года N..., в связи с ливневым дождем с градом 30.05.2015 года на территории Адыге-Хабльского муниципального района, созданы рабочие комиссии при администрации Адыге-Хабльского муниципального района по обследованию объектов, домовладений, сельскохозяйственных угодий, поврежденных в результате ливневого дождя с градом 30.05.2015 года.
Согласно ответу администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 26.01.2016 года N..., Кильба Р.К., Кильба А.Р., Кильба А.Р., Кильба Л.М., несовершеннолетняя <ФИО>2 включены в список граждан на получение единовременной материальной помощи, в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества не включены.
Согласно представленной администрацией Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики копии заявления на имя главы Эрсаконского СП <ФИО>12 от 01.06.2015 года, Кильба Р.К. проживающий по адресу: а<адрес> просил включить его и членов его семьи Кильба А.Р., <ФИО>34., Кильба Л.М., в список граждан на единовременную материальную помощь от чрезвычайной ситуации 30.05.2015 года.
Приложенные к исковому заявлению, фотографии в подтверждение утраты истцами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве допустимого доказательства, поскольку фотографии не имеют признаков идентификации, достоверных данных о том, кем, когда, где и каким средством осуществлялась фотофиксация, не представлено, в связи с чем судебная коллегия не принимает указанные фотографии как достоверные доказательства заявленных истцами требований. Показания допрошенных в качестве свидетелей соседей истца Кильба Р.К. - <ФИО>13 и <ФИО>14 о том, что Кильба Р.К., составил два заявления как на получение единовременной материальной помощи, так и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку не подтверждают факта подачи заявления на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в надлежащий орган.
Сведений об обращении Кильба Р.К. в рабочую комиссию в Эрсаконском СП при администрации Адыге-Хабльского муниципального района для проведения обследования домовладения по адресу: а. <адрес>, а также акта комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан суду сторонами также не представлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия, приходит к выводу, что истцами не представлено доказательств, что они в соответствии с установленным порядком, обращались в компетентный орган с заявлением о получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, истцами обязательный заявительный порядок реализации права на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости не соблюден, что подтверждает отсутствие у них права на получение данной финансовой помощи, в результате ливневых дождей с градом 30.05.2015 года на территории Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Заочное решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 апреля 2016 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Кильба Р.К., Кильба А.Р., Кильба А.Р., Кильба Л.М. в интересах несовершеннолетней <ФИО>5 к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в результате ливневых дождей 30-31 мая 2015 года, о включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, отказать.
Председательствующий /подпись/
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
