Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-17960/2021

<Дата ...> <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>12,

судей <ФИО>3, <ФИО>11

при секретаре <ФИО>4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика <ФИО>1 на решение Приморского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> по делу по иску администрации Краснодарского края к <ФИО>1 о возмещении вреда причиненного объекту культурного наследия.

Заслушав доклад судьи <ФИО>11 об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, а так же возражений на неё, заслушав представителя истца <ФИО>5, ответчика <ФИО>1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Краснодарского края обратилась в суд с иском, в котором просит взыскать с <ФИО>1 в пользу бюджета Краснодарского края возмещение вреда, причиненного объекту культурного наследия в сумме 123 768 рублей 98 копеек.

Требования мотивированы тем, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером , расположенным по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, дом 93, находится на территории выявленного объекта археологического наследия: "Поселение "Холмское 1", эпоха ранней бронзы, <Адрес...>., восточная граница - <Адрес...>, северная - <Адрес...>, западная - 200 м западнее <Адрес...>, южная - <Адрес...>.

Выявленный объект -археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от <Дата ...> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом департамента культуры. Краснодарского края от <Дата ...> -п, приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от <Дата ...> "О выявленных объектах культурного наследия".

В адрес <ФИО>1 <Дата ...> управлением направлена досудебная претензия, которая получена адресатом, что подтверждается уведомлением о вручении.

В ответ на досудебную претензию управления <ФИО>1 направила письмо (вх. управления от <Дата ...> ), содержащее информацию о том, что собственником <ФИО>1жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, дом 93, в 2018 году снесен жилой дом литер А, что подтверждается справкой от <Дата ...>, на его месте возведена летняя кухня литер Г для будущего размещения газового оборудования, а также возведен гараж литер Г1 для размещения транспорта. Литера Г, Г1 возведены отдельно от жилого дома, площадью 128,5 кв.м., с использованием "деформационного шва". У данных строений отсутствуют капитальные входные группы за ненадобностью.

Таким образом, на территории выявленного объекта культурного наследия "Поселение "Холмское 1" осуществлено возведение индивидуального жилого дома, площадью - 181,8 кв.м., при выданном администрацией Холмского сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края разрешении на строительство от <Дата ...> NRU 23501303-62, с указанием допустимой площади застройки - 130,0 кв.м.. <ФИО>1 НИ. осуществлено строительство дополнительной застройки на площади -51,8 кв.м.

Согласно выполненным расчетам, размер вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия - "Поселение "Холмское 1", выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - наблюдений) на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0904239:1000 площадью неправомерной застройки 51,8 кв.м., что составляет 28,5% от общей площади застройки 181,8 кв.м., соответствующей выданному разрешению на строительство от <Дата ...> NRU 23501303-62, предусмотренных статей 45.1 Федерального закона -Ф3, составляет 123 768 рублей 98 копеек, то есть 28,5 % от общего объема причиненного размера вреда 434 277 рублей 12 копеек.

Обжалуемым решением Приморского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить данное решение, полагая его незаконным и необоснованным, и отказать в удовлетворении исковых требований. Оспаривает выводы суда, ссылаясь на то, что предыдущий собственник, как и она, не вышли за пятно застройки и построили дом согласно выданного разрешения не превышая 130 кв.м., что видно из технических документов. Объект - "Поселение "Холмское-1" имеет неточное описание границ, без указания координат точек границ, не имеет регистрационного номера в Едином государственном реестре, что прямо противоречит Закону "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. На официальном сайте министерства культуры РФ данный объект никак не значится - значит его нет.

В возражениях на апелляционную жалобу истец выражает мнение о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции судебного акта.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав ответчика <ФИО>1, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца <ФИО>5, настаивавшую на оставлении решения суда без изменений, исследовав имеющиеся в деле доказательства, считает решение суда не подлежащим отмене на основании следующего.

Как установлено в судебном заседании следует из представленных материалов дела, по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером 23:01:0904239:1000, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, дом 93, находится на территории выявленного объекта археологического наследия: "Поселение "Холмское 1", эпоха ранней бронзы, <Адрес...>, восточная граница - <Адрес...>, северная - <Адрес...>, западная - 200 м западнее <Адрес...>, южная - <Адрес...>.

Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от <Дата ...> -Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом департамента культуры Краснодарского края от <Дата ...> -п, приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от <Дата ...> "О выявленных объектах культурного наследия".

Судом установлено, что на территории выявленного объекта культурного наследия "Поселение "Холмское 1" осуществлено возведение индивидуального жилого дома, площадью - 181,8 кв.м., <ФИО>1 осуществлено строительство дополнительной застройки на площади -51,8 кв.м..

В адрес <ФИО>1 <Дата ...> управлением направлена досудебная претензия, которая получена адресатом, что подтверждается уведомлением о вручении.

Судом установлено, что на основании договора дарения от <Дата ...> собственник земельного участка и построенного дома <ФИО>6 передала <ФИО>1 право собственности на жилой дом, общей площадью - застройки 128,5 кв.м. и земельный участок площадью 662 кв.м. что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного <Дата ...>, и записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним .

В 2018 г. на основании разрешения на строительство, выданного администрацией Холмского сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> за подписью заместителя главы Холмского сельского поселения <ФИО>7, <ФИО>1 осуществлен снос жилого дома литер А по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, дом 93, на его месте возведена летняя кухня литер Г для будущего размещения газового оборудования, а также возведен гараж литер Г1 для размещения транспорта. Литера Г, Г1 возведены отдельно от жилого дома, площадью 128,5 кв.м., с использованием "деформационного шва". У данных строений отсутствуют капитальные входные группы за ненадобностью.

При этом сведения, подтверждающие внесение изменений в выданное разрешение на строительство о новом собственнике отсутствуют. Исковое заявление <ФИО>1 к администрации Холмского сельского поселения <Адрес...> о признании права собственности на жилой дом с кадастровым номером 23:01:0904239:0:10 Определением судьи Абинского районного суда Краснодарского края, оставлено без рассмотрения, ввиду неявки истца, надлежащим образом извещенного, в суд для рассмотрения дела по вторичному вызову.

Решением Совета муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> -с утверждена схема территориального планирования <Адрес...>, в соответствии с которой выявленный объект культурного наследия "Поселение "Холмское 1" нанесено на карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования <Адрес...> и закреплено в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории <Адрес...>. Данная схема территориального планирования <Адрес...> размещена на официальном сайте <Адрес...> Краснодарского края. Таким образом, схема территориального планирования <Адрес...> утверждена ранее выданного администрацией Холмского сельского поселения разрешения на строительство.

В своей апелляционной жалобе <ФИО>1 указывает на то, что строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0904239:1000 осуществлено на основании правомерной выдачи разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что в результате неправомерной выдачи разрешения на строительство, выданного администрацией Холмского сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> за подписью заместителя главы Холмского сельского поселения <ФИО>7, без получения разрешения от управления, выявленному объекту археологического наследия причинен вред - поврежден археологический культурный слой на площади 181,1 кв.м.

Администрация Краснодарского края (в лице управления) обратилась с иском к Администрации Холмского сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края о возмещении причиненного ущерба выявленному объекту археологического наследия - поселение "Холмское 1" в результате незаконной выдачи разрешения па строительство от <Дата ...> N RU 23501303-62. Арбитражным судом Краснодарского края <Дата ...> принято решение о его удовлетворении в полном объеме.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от <Дата ...> решение Арбитражного суда Краснодарского края от <Дата ...> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Холмского сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края, без удовлетворения.

Довод <ФИО>1 о том, что отдельно стоящее сооружение, - хозяйственная постройка, которую нельзя включать в общий объем застройки, так как это отдельно стоящее сооружение, с отдельным фундаментом и входом, и на которое, согласно положениям Градостроительного кодекса РФ не выдается никакая разрешительная документация, противоречит положениям норм действующего законодательства об охране объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

При этом, в соответствии с пунктом 10 статьи 2 Грк РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 3 статьи 4 Грк РФ предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, если нормами действующего законодательства о градостроительной деятельности не предусмотрено получение разрешения на строительство хозяйственных построек на земельном участке, данное обстоятельство не означает, что ответчиком не должны соблюдаться требования действующего законодательства об охране объектов культурного наследия.

Кроме того, на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

Статьей 40 Федерального закона -Ф3 установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

При этом, положения Федерального закона N 73 -ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы, как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено ГК РФ для случаев причинения ущерба иному имуществу.

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления отчетной документации, утверждённым постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от <Дата ...> (во исполнение п. 10 ст.45.1 Федерального закона N 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

Судебная коллегия, с учётом представленных доказательств, находит не убедительными доводы стороны ответчика о том, что объект - "Поселение "Холмское-1" имеет неточное описание границ, без указания координат точек границ, не имеет регистрационного номера в Едином государственном реестре, на официальном сайте министерства культуры РФ данный объект никак не значится - значит его нет.

Решением Совета муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...>, -с утверждена схема территориального планирования муниципального образования <Адрес...>, в соответствии с которой выявленный объект культурного наследия "Поселение "Холмское 1" нанесен на карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования <Адрес...> и закреплен в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории <Адрес...>. Данная схема территориального планирования муниципального образования <Адрес...> размещена на официальном сайте <Адрес...> Краснодарского края (http://www.abinskiy.ru/grad_deai.844.html:Главная/ Местное самоуправление/ <Адрес...>/ Структура администрации/ Управление архитектуры и градостроительства/ Градостроительная деятельность/ Получить сведения из информационных систем в сфере градостроительной деятельности).

В подразделе 8.1, раздела 8, части 2, тома II схемы территориального планирования муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края указано, что в 2009 году в составе проекта "Схема территориального планирования муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края" ОАО "Наследие Кубани" разработан раздел "Охрана культурного наследия" (по договору -Р, заключенному с ООО "Проектный институт территориального планирования").

В вышеуказанном подразделе схемы территориального планирования муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края (с учетом внесенных в 2015 году изменений, более ранней редакции на официальном сайте <Адрес...> Краснодарского края не имеется) отражен объект культурного наследия "Поселение "Холмское 1", а также указано, что на территории памятника археологии, возможно осуществление земляных и строительных работ, при условии предварительного обследования глубины залегания исторического культурного слоя, по согласованию с краевым органом охраны памятников. Все акты выбора земельных участков подлежат обязательному согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно материалам дела, на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0904239:1000 до проведения земляных и строительных работ <ФИО>1 не выполнены археологические полевые исследования (наблюдения).

В соответствии с пунктом 5 статьи 62 Устава муниципального образования <Адрес...>, принятого решением Совета муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> -с официальным опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в уполномоченном главой муниципальнгого образования <Адрес...> печатном средстве массовой информации.

Таким образом, любое заинтересованное лицо могло ознакомиться с текстом решения Совета МО <Адрес...> от <Дата ...>, -с "об утверждении схемы территориального планирования муниципального образования <Адрес...>" в октябре 2010 года без использования официального сайта МО <Адрес...>.соответствии с которой выявленный объект культурного наследия "Поселение "Холмское 1".

Верно применив вышеуказанные нормы материального права, суд первой инстанции, с учётом установленных выше обстоятельств дела, исходил из того, что в данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия, в силу ФЗ N 73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ, и взыскал с ответчика сумму вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия - "Поселение "Холмское 1", выраженного в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ) что составило 28,5% от общей площади застройки 181,8 кв.м., соответствующей выданному разрешению на строительство от <Дата ...> предусмотренных статьей 45.1 Федерального закона -Ф3, в размере 123 768 рублей 98 копеек, то есть 28,5 % от общего объема причиненного размера вреда 434 277 рублей 12 копеек.

Оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает и полагает, что нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению настоящего дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> - оставить без изменения, апелляционную жалобу <ФИО>1 - без удовлетворения.

<ФИО>8 <ФИО>12

<ФИО>9 <ФИО>11

<ФИО>3

Судья: <ФИО>2 Дело

УИД 23RS0-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)