Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-1795/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Маклашова В.И.,

судей Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.,

при секретаре Аверкиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на решение Брянского районного суда Брянской области от 30 ноября 2020 г. по исковому заявлению Андрейченко Л.Е. к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и понуждении включить в реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны для обеспечения жильем.

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области по доверенности ФИО14 представителей третьих лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО15 Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО16 поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Андрейченко Л.Е. по доверенности Прозорова С.Н. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андрейченко Л.Е. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Брянского района с заявлением на получении субсидии для улучшения жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на такой учет в связи с тем, что супруг истца -Андрейченко П.Г. не соответствует требованиям, предъявляемым ст. 15 ФЗ "О ветеранах" к данным лицам.

Истец просила суд признать незаконным и отменить решение администрации Брянского района Брянской области об отказе в постановке на учет, обязать администрацию Брянского района Брянской области включить ее в список граждан на получение субсидии за счет средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий, направить в департамент строительства Брянской области копии документов истца для выделения данной субсидии в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Решением Брянского районного суда Брянской области от 30 ноября 2020 г. исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным и отменил решение администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ NА об отказе во включении Андрейченко Л.Е. в список граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязал администрацию Брянского района Брянской области включить Андрейченко Л.Е. в список граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение субсидий за счет средств федерального бюджета, с момента подачи ею заявления о постановке на учет.

В апелляционной жалобе директор Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошин И.Е. просит решение суда отменить, вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылается на нарушение судом норм материального права, поскольку было применено неверное толкование действующего законодательства. Указ Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" был принят в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и не распространяет свое действие на участников войны с Японией в 1945 г. Поскольку супруг Андрейченко Л.Е. не принимал участия в военных действиях в составе действующей Армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и не относится к числу лиц, установленных вышеуказанным Указом Президента РФ, истец не имеет права на получение субсидии за счет средств федерального бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Андрейченко Л.Е. по доверенности Прозоров С.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: Андрейченко Л.Е., представитель Стекляннорадицкой сельской администрации. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Андрейченко П.Г. проходил действительную военную службу в период Великой Отечественной войны с июня 1941 г. по май 1945 г. в воинских частях, не входящих в состав действующей Армии, что подтверждается справкой военного комиссариата Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 106).

Согласно справке военного комиссариата Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 105), ФИО20 проходил службу в рядах Советской Армии в период с июня 1941 г. по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в составе действующей Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период войны с Японией).

Истец является вдовой ФИО19 умершего ДД.ММ.ГГГГ, и имеет удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области (письмо NА от ДД.ММ.ГГГГ) отказано во включении Андрейченко Л.Е. в реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области и имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку период ведения боевых действий с Японией с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не входит в годы ведения Великой Отечественной войны (л.д. 16-17).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Андрейченко П.Г., как участник действующей Армии в период войны с Японией, приравнивается к участникам Великой Отечественной войны по подпункту "а" подпункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" и, соответственно, имел право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, а его супруга Андрейченко Л.Е., как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право в настоящее время на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не может согласиться в силу следующего.

В Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" выделено несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 5-ФЗ).

При этом согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

В статье 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона.

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ N).

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренном названным Указом Президента Российской Федерации перечне лица, принимавшие участие в боевых действиях в войне с Японий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не поименованы.

Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации. Данный Перечень является приложением к Федеральному закону "О ветеранах". Из указанного Перечня следует, что Великая Отечественная война выделена в отдельную категорию, период ее ведения с 22 июня 1941 г. по 9 (11) мая 1945 г. Война с Японией поименована отдельным боевым действием с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г. (период ведения 27 дней). В связи с тем, что Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 предусматривает обеспечение жильем конкретных категорий граждан непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а война с Японией не является частью Великой Отечественной войны, и определена законодателем и исторически как самостоятельное событие, судебная коллегия считает, что истец не имеет право на обеспечение жильем в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714.

Как следует из Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714, названная в нем мера социальной поддержки распространяется на лиц, поименованных в данном нормативном акте, перечень которых не подлежит расширительному толкованию. В этой связи реализовать право на соответствующую меру социальной поддержки могут только члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. К данной категории истец не относится.

На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда и отказывает в удовлетворении иска Андрейченко Л.Е.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Брянского районного суда Брянской области от 30 ноября 2020 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Андрейченко Л.Е. к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и понуждении включить в реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Председательствующий В.И. МАКЛАШОВ

Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ

А.А. ТУМАКОВ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка