Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33-1795/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33-1795/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Елфимова И.В.
судей
Пуминовой Т.Н., Ситниковой Л.П.,
при секретаре
Самороковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительства Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 октября 2019 года, которым постановлено:
"Иск Коршунова Семена Александровича удовлетворить.
Признать за Коршуновым Семеном Александровичем, <.......> года рождения, право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области по договору найма специализированных жилых помещений.
Обязать Департамент социального развития Тюменской области включить Коршунова Семена Александрович, <.......> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда Тюменской области.
Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Коршунову Семену Александровичу, <.......> года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.
Обязать Администрацию г. Тюмени заключить с Коршуновым Семеном Александровичем, <.......> года рождения, договор найма специализированного жилого помещения после исполнения Правительством Тюменской области обязанности по обеспечению Коршунова Семена Александровича жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.
Взыскать с Правительства Тюменской области в пользу Коршунова Семена Александровича расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., пояснения представителя истца Лаврентьевой И.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила
Коршунов С.А. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации г. Тюмени о признании за ним права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области по договору найма специализированных жилых помещений, о возложении обязанности на Департамент социального развития Тюменской области включить его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда Тюменской области, обязании Правительство Тюменской области предоставить ему жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м., обязании Администрации г. Тюмени заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения после исполнения Правительством Тюменской области обязанности по обеспечению Коршунова Семена Александровича жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м., взыскании судебных расходов.
Требования мотивированы тем, что Коршунов С.А. <.......> года рождения являлся лицом из числа детей-сирот, поскольку его родители решениями Упоровского районного суда Тюменской области от 06.12.1996 года и от 30.01.2004 года были лишены в отношении него родительских прав. В соответствии с приказом Упоровского территориального органа государственной власти Администрации Тюменской области от 03.07.1997 года Коршунов С.А. направлен в учреждение интернатного типа как лишившийся попечения родителей. Приказом комитета по образованию Администрации объединенного муниципального образования Упоровского района Тюменской области от 11.03.2004 года в соответствии с Федеральным законом N 159 от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец был поставлен на учет на получение внеочередного жилья. С 01.09.1997 года Коршунов С.А. обучался в <.......> школе- интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находился на полном государственном обеспечении, а 30.08.2006 года выбыл в <.......> в связи с окончанием 11 классов. В соответствии с существующим порядком, будучи включенным в областную программу "Жилье детям-сиротам", истец обратился с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма, однако получил отказ во включении в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет.
В судебное заседание Коршунов С.А. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, его представитель Лаврентьева И.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, просила взыскать судебные расходы с Правительства Тюменской области.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области Черепанов К.В. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области и Департамента социального развития Тюменской области Коваль Н.М возражала относительно удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, рассмотрев дело, постановилуказанное выше решение, с которым не согласен ответчик Правительство Тюменской области. В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение. В доводах жалобы со ссылкой на ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, ст.2 Закона Тюменской области от 03.10.2012 года N 78 отмечает, что сведения о постановке Коршунова А.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, не были переданы Администрацией Упоровского муниципального района в 2013 году в Департамент социального развития Тюменской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилищного фонда Тюменской области. Отмечает, что в соответствии с действующим законодательством Коршунову С.А. было обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с тем, что на момент обращения его возраст превысил 23 года. Выражает свое несогласие с решением суда в части взыскания с Правительства Тюменской области судебных расходов в сумме 10 000 рублей считая, что распределение судебных издержек должно производиться между всеми ответчиками по делу. Ссылается на то, что сведениями о причинах не передачи Администрацией Упоровского муниципального района в 2013 году сведений о Коршунове А.С., состоящем на учете на получение внеочередного жилья в соответствии с Федеральным законом 159-ФЗ ответчики не располагали, причины не передачи данных сведений судом не исследовались, с заявлением о включении в список истец обратился в органы опеки и попечительства только в 2018 году. При этом, документы о ненадлежащем выполнении обязанностей органом опеки и попечительства, а также образовательными учреждениями, в которым истец обучался, суду не представлены.
На апелляционную жалобу от истца Коршунова С.А. в лице представителя Лаврентьевой И.С. поступили возражения, в которых она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Коршунов С.А., представители ответчиков Департамент социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области, Администрации г. Тюмени, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (абзац 1 пункта 2). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. N 397 были утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тюменской области установлен Законом Тюменской области от 07 октября 1999 г. N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области".
Согласно статье 30.1 данного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, устанавливается Правительством Тюменской области в соответствии с федеральным законодательством (часть 1). Жилые помещения предоставляются детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Правительством Тюменской области могут быть установлены случаи, в которых жилые помещения могут быть предоставлены детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (часть 2). Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа (абзац 1 части 6).
Пунктом 2.1 Постановления Правительства Тюменской области от 29 декабря 2012 г. N 583-п "Об утверждении порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений", действовавшего на момент принятия судом решения по делу, Департамент социального развития Тюменской области был определен уполномоченным органом по ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из дела, отец истца Коршунова С.А. <.......> года рождения .... был лишен родительских прав в отношении троих детей, включая истца, на основании решения Упоровского районного суда Тюменской области от 06 декабря 1996 г. (л.д. 6-7), мать истца ... - на основании решения Упоровского районного суда Тюменской области от 30 января 2004 г. (л.д. 8-9).
Таким образом, до достижения возраста 18 лет Коршунов С.А. приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем имел право на предоставление ему предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантий.
Приказом Упоровского территориального органа государственной власти Администрации Тюменской области от 03 июля 1997 г. <.......> Коршунов С.А. был определен в учреждение интернатного типа как лишившийся попечения родителей, после выхода из учреждения общественного воспитания на основании п.3 ст.8 Федерального закона N 159 от 21.12.1996 года. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" постановлено предоставить Коршунову С.А. жилье на территории Упоровского района. (л.д. 10).
Из письма Администрации объединенного муниципального образования Упоровский район Комитет по образованию от 11 марта 2004 г. <.......> следует, что несовершеннолетний Коршунов С.А. <.......> г.р. поставлен на учет на получение внеочередного жилья в соответствии с Федеральным законом N 159 от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д. 12).
В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: г. Тюмень, <.......> при этом согласно справкам ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Тюменский филиал, Управления Росреестра по Тюменской области собственником недвижимого имущества на территории г. Тюмени и Тюменской области не значится, право бесплатной приватизации не использовано.
Постановив обжалуемое решение, суд исходил из того, что истец как бывшее лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства сохраняет за собой право на получение жилого помещения до момента его фактического обеспечения жильем, поскольку ранее он был своевременно поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в жилых помещениях, однако жилое помещение из специализированного жилищного фонда ему до настоящего времени не предоставлено, несмотря на сохранение нуждаемости в нем.
Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы жалобы о невозможности включения истца в списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой данного статуса по достижении возраста 23 лет подлежат отклонению, поскольку в деле представлены доказательства своевременной постановки истца органами местного самоуправления на учет лиц данной категории, нуждающихся в жилье. Приобретенное ранее истцом как ребенком, оставшимся без попечения родителей, право на обеспечение жильем сохраняется за ним до фактического обеспечения жилым помещением, о чем уже указывалось выше.
Ссылки в апелляционной жалобе на неисполнение администрацией Упоровского района обязанности по уведомлению органов государственной власти Тюменской области о принятии истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в обеспечении жилыми помещениями, не влекут пересмотра обжалуемого решения, поскольку данное обстоятельство не должно затрагивать жилищные права истца, своевременно поставленного на данный учет.
Оснований для пересмотра решения суда в части возложения обязанности по возмещению понесенных истцом судебных расходов только на Правительство Тюменской области судебная коллегия не усматривает. Как указано в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ). В силу пункта 19 данного постановления, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 23 Семейного кодекса Российской Федерации). Учитывая, что остальные ответчики по делу, кроме Правительства Тюменской области, не оспаривали право истца на обеспечение специализированным жилым помещением, отнесение понесенных истцом судебных расходов только на Правительство Тюменской области не противоречило закону и вышеприведенных разъяснениям высшего судебного органа.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Правительства Тюменской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
