Дата принятия: 27 августа 2018г.
Номер документа: 33-1795/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2018 года Дело N 33-1795/2018
"27" августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Ворониной М.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Новожиловой Ольги Александровны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 июня 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Новожиловой Ольги Александровны к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя Новожиловой О.А. - Ларионовой Г.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя департамента по труду о социальной защите населения Костромской области Смирновой Е.Б., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Новожилова О.А. обратилась в суд с иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказа от 12.04.2018 года N 2312-07-13 в присвоении звания "Ветеран труда", обязании ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда".
Требования мотивировала тем, что на основании гражданско-правового договора N2/822 от 23.09.2002 года она выполняла работу в качестве инструктора-контролера в Костромском областном комитете государственной статистики. За работу ей выплачивалось вознаграждение. Приказом Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25.08.2003 года N 271 она награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", ей выдано соответствующее удостоверение. Она имеет необходимый трудовой стаж, как одно из условий для присвоения звания "Ветеран труда". 13.10.2017 года и 17.02.2018 года она обращалась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлениями о присвоении ей звания "Ветеран труда". Письмами N 8317-07-13 от 26.12.2017 года и N 2312-07-13 от 12.04.2018 года ей в присвоении звания "Ветеран труда" отказано в связи с тем, что она не работала в органах статистики на момент ее награждения ведомственными знаками отличия. Данный отказ и приведенные в нем мотивы не соответствуют требованиям действующего законодательства. Ссылаясь на ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", Положение о порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", утвержденное постановлением губернатора Костромской области от 13.08.2008 года N 289, Положение о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", утвержденное постановлением Госкомстата РФ от 25.11.2002 года N 215-н, указала, что, несмотря на отсутствие записи в трудовой книжке о ее постоянной работе в Федеральной службе государственной статистики по Костромской области, с ней по существу был заключен трудовой, а не гражданско-правовой договор. Она выполняла определенную трудовую функцию, подчинялась режиму труда, работала под контролем и руководством работодателя, в связи с чем награждение нагрудным знаком должно рассматриваться как награждение ведомственным знаком за отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 26 июня 2018 года в удовлетворении иска Новожиловой О.А. отказано.
В апелляционной жалобе Новожилова О.А., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на положения ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", указывает, что законодатель к ветеранам труда относит определенную категорию лиц, в том числе награжденных ведомственными знаками за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном знаке Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25 ноября 2002 года N 215-н, нагрудный знак Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года. Пунктом 3 постановления Госкомстата РФ от 25.11.2002 г. N 215-н "Об утверждении нагрудного знака "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" предусмотрено, что нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" награждаются работники системы государственной статистики Российской Федерации, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений независимо от форм собственности. При этом законодатель не делает никаких различий между гражданами, осуществляющими трудовую деятельность в органах статистики, и временным переписным персоналом. Ни в одном нормативном акте не содержится никаких указаний за какой "иной вклад в социально-общественной сфере" можно и нужно награждать указанным нагрудным знаком. Полагает, что определяющее значение в данном случае является наличие соответствующего трудового стажа и факта награждения гражданина ведомственным знаком отличия за добросовестный труд.
Истец Новожилова О.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Новожиловой О.А.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, или за выслугу лет.
С 1 января 2005 года утратил силу пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Костромской области звание "Ветеран труда" присваивается с соответствии с Законом Костромской области от 27 декабря 2004 года N 226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области", Законом Костромской области от 8 июня 2006 года N 32-4-ЗКО "О звании "Ветеран труда Костромской области", постановлением губернатора Костромской области от 13 августа 2008 года N 289 "О присвоении званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", Административным регламентом предоставления государственной услуги по присвоению званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", в том числе в электронном виде", утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 29.08.2016 N 186.
В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 27 декабря 2004 года N 226-ЗКО к ветеранам труда относятся граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу п. 2 Положения о порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 13 августа 2008 года N 289, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение к награде, архивная справка) (абзац 3 п.п.3 п. 2 названного Положения).
Аналогичная норма содержится в Административном регламенте предоставления государственной услуги по присвоению званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", в том числе в электронном виде", утвержденном постановлением губернатора Костромской области от 29.08.2016 N 186.
В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном знаке Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25 ноября 2002 года N 215-н, нагрудный знак Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.
Нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" наряду с работниками системы государственной статистики Российской Федерации награждался и временный переписной персонал (пункт 4 Положения).
Из материалов дела следует, что Новожилова О.А. в период с 23.09.2002 года по 31.10.2002 года на основании гражданско-правового договора N2/822 от 23 сентября 2002 года принимала участие в проведении Всероссийской переписи населения в качестве инструктора-контролера. При этом она не являлась штатным работником органов статистики, на условиях совместительства для участия в подготовке материалов переписи населения Государственным комитетом Российской Федерации по статистике не привлекалась, в ее трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в органе, производившем награждение, основным местом работы Новожиловой О.А. в указанный период являлось профессиональное училище N 6 (15) г. Костромы.
Таким образом, деятельность Новожиловой О.А., привлеченной к участию в подготовке и проведению переписи населения 2002 года, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, осуществлялась в краткосрочный период без зачисления в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно, награждение нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к проведению Всероссийской переписи населения 2002 года, не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, поименованным в приведенных выше законах и нормативных правовых актах Костромской области.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Новожиловой О.А. соответствует установленным по делу обстоятельствам и закону, правильно примененному к спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы данного вывода не опровергают, основаны на ошибочном толковании закона, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 26 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новожиловой Ольги Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
