Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-1794/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Осиповой А.А., судей Игнатьевой А.Р., Удаловой Л.В., при секретаре Ноговицыной Е.И., при участии прокурора Марковой Д.Р., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности Софронова С.В. на решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2021 года по делу по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района "Усть-Майский улус (район)" Республики Саха (Якутия) об обязании принять меры по устранению нарушений природоохранного законодательства, которым

постановлено:

Исковые требования Якутского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района "Усть-Майский улус (район)" Республики Саха (Якутия) об обязании принять меры по устранению нарушений природоохранного законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального района "Усть-Майский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1428003262, ОГРН 1031401308047, юридический адрес Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Усть-Мая, ул. Горького, д.41) принять в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда меры по устранению нарушений требований п.8 ст.29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года N 303, причин и условий им способствовавших, изложенных в представлении Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2020 года N ..., путём подачи в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заявления о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов - свалки твёрдых коммунальных отходов с.Белькачи, расположенного на земельном участке с кадастровым N ..., в Перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов Республики Саха (Якутия), содержащего основной государственный регистрационный номер, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, информацию о планируемом сроке использования объекта для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, расстоянии от объекта размещения твердых коммунальных отходов до ближайшего населенного пункта по отношению к объекту, технологии складирования твёрдых коммунальных отходов, реквизитах документа о вводе в эксплуатацию объекта, о технологии складирования твёрдых коммунальных отходов, предполагаемой стоимости услуг по размещению твёрдых коммунальных отходов на объекте за 1 тонну, с приложением копий документов, подтверждающих, что заявитель является правообладателем земельного участка, на котором расположен объект, зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для осуществления деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, ввод объекта в эксплуатацию, копии утвержденной заявителем программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду, копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте размещения твёрдых коммунальных отходов и земельном участке, на котором он расположен, а также фотоматериалов, подтверждающих обустройство легкого ограждения по периметру всей территории объекта, производственно-бытового здания на территории объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при их разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Заслушав доклад судьи Удаловой Л.В., пояснения прокурора Вадюхина Д.Г., прокурора Марковой Д.Р., судебная коллегия

установила:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального района "Усть-Майский улус (район)" Республики Саха (Якутия) об обязании принять меры по устранению нарушений природоохранного законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указав, что прокуратурой во исполнение пункта 2 плана работы на 1 полугодие 2020 года проведена документарная проверка исполнения администрацией муниципального района "Усть-Майский улус (район)" требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации объектов размещения отходов (полигонов, санкционированных свалок). По результатам проверки установлено, что на территории Усть-Майского района находится объект размещения твердых коммунальных отходов - свалка твёрдых коммунальных отходов с. Белькачи, расположенный на земельном участке с кадастровым N ..., принадлежащем на праве собственности муниципального района "Усть-Майский улус (район)" Республики Саха (Якутия). При этом в нарушение пунктов 6, 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ администрацией муниципального района "Усть-Майский улус (район)" Республики Саха (Якутия) соответствующее заявление о включении указанного объекта в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Саха (Якутия) в уполномоченный орган - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) не направлено. Ввиду установления данного обстоятельства 11 июня 2020 года Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального района "Усть-Майский улус (район)" Республики Саха (Якутия) внесено представление с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По информации Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) 17 июля 2020 года поступило требуемое заявление органа местного самоуправления с приложением пакета документов, однако, в связи с имеющимися недостатками заявление принято не было и заявителю было предложено исправить недостатки, повторное заявление в адрес министерства не поступало.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика по доверенности Софронов С.В. обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что судом не установлены фактические обстоятельства дела, земельный участок с кадастровым N ... с разрешенными видом использования под полигон бытовых отходов не является полигоном твердых бытовых отходов, так как не является обустроенным, эксплуатируемым объектом, не имеет специально оборудованного места для хранения отходов, не эксплуатируется под свалку твердых коммунальных отходов, не является местом сбора твердых коммунальных отходов. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика и третьего лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство"). С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей прокуратуры, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня года 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня года 1998 N 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июня года 1998 года N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня года 1998 года N 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты, при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года N 303 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень) устанавливает порядок включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (пункт 1). Перечень ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в электронном виде (пункт 2). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте, направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень. В случае, если Объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен Объект (пункт 5).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Якутской природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства при обращении твердых коммунальных отходов установлено, что в собственности муниципального образования находится земельный участок с кадастровым N ... в с. Белькачи, используемый как объект размещения твердых коммунальных отходов. Между тем, в нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ заявление и документы согласно пунктам 6, 7 Порядка для включения объекта в перечень не представлены, что подтверждается ответом органа государственной власти субъекта, реализующего полномочия субъекта в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Удовлетворяя исковые требования Якутского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обоснованно исходил из обязанности органа местного самоуправления по приведению объекта размещения отходов - свалки твердых коммунальных отходов с. Белькачи в соответствии с требованиями Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, который находится в собственности муниципального образования, возложив на ответчика обязанность по принятию мер в целях обеспечения надлежащей охраны окружающей среды, ее восстановления, рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности по выполнению установленных действующим законодательством действий.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, фактически они выражают несогласие стороны ответчика с выводами суда, оснований к отмене решения не содержат.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: А.А. Осипова

Судьи: А.Р. Игнатьева

Л.В. Удалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка